管理体制与组织第二章.pptVIP

事业单位改革的基本原则和分类改革(一)政事分开的基本要求所谓政事分开，从根本上说，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。在这一基础上，重点进行政府和事业单位的职责分开、管理方式及手段分开工作。第62页，共91页，星期日，2025年，2月5日其一、职责分开。职责分开的主要内容，是指原来在政事一体化的情况由事业单位承担的政府行政职能，应交回政府由政府承担，而原来各级政府机构承担的一些技术性、服务性的工作，则可以交给事业单位去完成。其二、管理方式及手段的分开。主要是政府行政主管部门对事业单位实行简政放权，对事业单位在宏观上按有关法律进行行政监督管理，而在事业单位的人事、工资、计划、编制、财务、项目、职能等方面事务的具体运行上，由事业单位自己管理。第63页，共91页，星期日，2025年，2月5日(二)事业单位的分类改革在以政事分开为基本原则进行事业单位改革，要对不同特点的事业单位采取不同的措施，进行分类改革:第64页，共91页，星期日，2025年，2月5日非政府组织概述（一）国家与社会的关系1.国家与社会关系思想中的国家、社会的基本内涵国家是指在一定领土范围内通过合法垄断暴力的使用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现强制性等级关系的总和。第30页，共91页，星期日，2025年，2月5日2.国家与社会关系的基本思想内涵公民社会和政府是一个互促互动的发展过程。二者之间的良性关系应该包括：?独立主体关系：政府首先界定清晰自己的职责边界，有效履行自己的职能；公民自组织遵循公民自发、志愿参与、自主治理的原则，充分发挥自身的优势。二者的独立是形成互补合作的前提。?政策参与关系：政府在公共政策的过程中吸纳公民的参与，积极与公民自组织进行制度性对话，公民通过自组织或者其他途径参与公共决策，促进公共决策的民主化。?倡导制衡关系：进行政策倡导，监督政府行为，是公民社会非常重要的作用之一。公民自组织作为民间的利益表达渠道，反应民间诉求，或者批评政府、政策，正是改善公共治理的重要机制。第31页，共91页，星期日，2025年，2月5日合作伙伴关系：政府与民间组织在相互独立的基础上，尊重、宽容、互动、分工合作，建立协同治理的伙伴关系。?在合作的过程中，也应防止公民社会与政府之间可能存在的不良关系倾向，特别是以下两种：依附攀生关系：如果社会组织的发展不能以政府责权的明晰界定为前提，就会出现以社会组织的名义行使政府职权的现象，或者政府干涉社会组织发展的情况，它不仅影响社会组织的健康发展，而且造成公共权力的滥用，危及整个公共治理体制。利益共谋关系：社会组织是利益表达的重要渠道，但是在某些情况下，政府可能被利益群体，特别是强势利益集团的代表体“捕获”，从而丧失政府的公共性，影响社会公正。因而，制度的公正，保障公民结社的多元性，是至关重要的。第32页，共91页，星期日，2025年，2月5日3.社会自我管理的事务类别划分及与公共事业的关系(1)营利性中介组织及其管理服务对象——其管理或服务的主要是与市场有关经济的非公共事务。(2)非营利性社会中介组织及其管理服务对象——基本上是带有公共性的社会事务，与公共事业的基本内涵是吻合的。第33页，共91页，星期日，2025年，2月5日（二）非政府组织的概念与特征1.非政府组织是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利性的社会组织。第34页，共91页，星期日，2025年，2月5日2.非政府组织的特征：美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(LesterSalamon)教授提出的所谓五特征：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。?沃尔夫（Wolf）认为非营利组织有五项特质（1）有服务大众的宗旨；（2）不以营利为目的的组织结构；（3）有一个不致使任何个人利己营私的管理制度；（4）本身具有合法免税地位；（5）具有可以提供捐助人减（免）税的合法地位第35页，共91页，星期日，2025年，2月5日组织性——必须具有正式注册的合法身份，有法人资格。民间性——体制上独立于政府，决策不受政府官员控制。非营利性——不以营利为目的，不进行利润分配。自治性——有独立的决策与行使能力，自我管理。自愿性——非强制性。非