《关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》解读.docxVIP

《关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》解读

一、出台背景与意义

地质勘查和测绘行业作为国家基础性、先行性行业，对于资源开发、工程建设、城市规划等诸多领域起着至关重要的支撑作用。然而，这两个行业的工作环境复杂多样，涵盖野外山区、沙漠、海洋等恶劣自然条件，同时涉及大量专业设备和技术操作，安全生产风险较高。近年来，随着经济社会的快速发展，地质勘查和测绘项目的规模和数量不断增加，安全生产问题日益凸显。

《关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台，是适应行业发展新形势、保障从业人员生命安全和行业可持续发展的必然要求。它为地质勘查和测绘行业的安全生产管理提供了明确的方向和具体的操作指南，有助于规范行业安全生产行为，提高安全生产水平，减少事故发生，促进地质勘查和测绘行业健康、有序发展。

二、核心内容解读

（一）明确安全生产责任体系

1.企业主体责任

《指导意见》强调地质勘查和测绘单位是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的职责，全面负责本单位的安全生产工作，包括制定安全生产规章制度、保障安全生产投入、组织开展安全教育培训等。例如，企业应设立专门的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，明确各部门和岗位的安全生产职责，确保安全生产工作事事有人管、人人有责任。

2.监管部门责任

明确了各级自然资源主管部门在地质勘查和测绘行业安全生产管理中的监管责任。监管部门要依法履行安全生产监管职责，加强对企业安全生产工作的监督检查，建立健全安全生产监管长效机制。例如，加强对地质勘查和测绘项目的审批管理，严格审查企业的安全生产条件；定期开展安全生产专项检查，及时发现和消除安全隐患；对违规企业依法进行处罚，督促企业落实安全生产措施。

3.从业人员责任

强调从业人员在安全生产中的权利和义务。从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。同时，从业人员必须严格遵守安全生产规章制度和操作规程，接受安全生产教育和培训，正确佩戴和使用劳动防护用品。例如，在野外地质勘查作业中，从业人员要严格按照操作规程进行设备操作，佩戴好安全帽、安全带等防护用品，确保自身安全。

（二）加强安全生产基础建设

1.安全管理制度建设

《指导意见》要求企业建立健全安全生产各项管理制度，包括安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度、安全风险管理制度、应急救援制度等。企业要根据自身实际情况，制定详细的安全操作规程，确保各项工作有章可循。例如，在测绘外业作业中，要制定严格的仪器设备操作规程，规范仪器的使用、运输和保管，防止因操作不当引发安全事故。

2.安全投入保障

明确企业要保证安全生产投入的有效实施，确保安全生产所需的资金、设备、设施等得到充分保障。企业应按照规定提取和使用安全生产费用，用于安全设施建设、安全设备购置、安全教育培训、应急救援等方面。例如，为野外地质勘查队伍配备必要的通讯设备、定位设备、急救药品等，提高应对突发事件的能力。

3.安全文化建设

倡导企业加强安全文化建设，营造良好的安全生产氛围。企业要通过开展安全生产宣传教育活动、组织安全知识竞赛、举办安全文化讲座等形式，提高从业人员的安全意识和安全素质。例如，在企业内部设置安全宣传栏，张贴安全标语和警示标志，宣传安全生产法律法规和安全知识，使安全理念深入人心。

（三）强化安全风险防控

1.风险识别与评估

要求企业建立健全安全风险识别和评估机制，定期对作业场所和工作岗位存在的危险因素进行全面排查和识别。企业要采用科学的方法对风险进行评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。例如，在地质勘查项目实施前，要对作业区域的地质条件、地形地貌、气象条件等进行详细调查和分析，识别可能存在的滑坡、泥石流、洪水等自然灾害风险，以及设备故障、触电、中毒等人为风险。

2.风险管控措施

针对不同等级的安全风险，企业要采取相应的管控措施。对于高风险区域和关键环节，要实行重点管控，设置明显的安全警示标志，采取必要的防护措施。例如，在野外地质钻探作业中，要对钻孔周围进行加固处理，设置防护围栏，防止人员坠落；在测绘无人机作业中，要严格遵守飞行规定，确保飞行安全。

3.应急管理

企业要制定完善的应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和设备。定期组织应急演练，提高应急处置能力。例如，针对可能发生的火灾、地震、洪水等自然灾害和生产安全事故，企业要制定详细的应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序等。同时，要定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。

（四）规范项目安全管理

1.项目前期安全评估

在地质勘查