如何加快卫星城镇的发展加快推进小城镇建设步伐调研分析报告.docVIP

怎样加紧卫星城镇发展加紧推进小城镇建设步伐

调研汇报

一、现实状况

伊宁市在伊犁河谷地域中部，是伊犁哈萨克自治州首府，南北长52.8公里，东西宽35.3公里、呈L型，行政界限总长度298.97公里，总面积675.54平方公里。

依据伊宁市市域总人口45.92万人其中，乡镇人口17.46万人，市区人口28.46万人。全市城镇化水平（城镇非农业人口/总人口）为61.978%。有维吾尔、汉、回、哈萨克等35个民族，其中维吾尔族占49％，汉族占35％、回族占7.5％、哈萨克族占5％。下辖8乡、1镇、1场，耕地总面积23.15万亩。现在，伊宁市全市仅有一个建制镇---巴彦岱镇，市域城镇分布密度较低。

根据伊宁市总体计划新一轮论证，依靠伊宁市跨越式发展前景，整个伊犁河谷人口全部有很大规模向伊宁市转移，到计划末期2025年伊宁市域将有120万人。快速城市化进程将会使城市用地空间膨胀，城市周围乡村、城镇逐步被城市吞并，随之而来城市问题（城中村、环境污染）也将会日益显著。

国际上部分国家城市化历程表明，当城市化率达成50％时候，城市分散作用开始超出集聚作用，将会出现城市人口和产业向城外净流出和扩散现象，关键是流向离城市中心地域不太远而生态环境相对很好郊区，如大城市郊区中小城镇或卫星城镇。

伊犁州统计数据得出，伊宁市人均GDP已经达成2558美元。这说明伊宁市现在提出要强化卫星城镇和小城镇建设是符合经济发展规律，也是发展区域经济，增强全市经济发展实力，提升竞争力关键所在。世界很多国家经验证实，卫星城镇镇已成为区域性中心城市一个关键形式，它能够有效疏散市区人口和环境容量压力，改善市区生态环境；输出中心城市优异科学技术、资金、管理经验，带动城市周围地域生产力快速发展；能够疏散城区人口，控制市区人口发展规模；改变城镇二元结构，改善市中心区、近郊区、卫星城镇镇、远郊区等多层次产业结构。

二、存在问题

1、城镇等级规模呈经典首位分布，缺乏中间层次城镇类型，支撑体系不完善。伊宁市市域仅有一个市区，一个建制镇，市域中心城区首位度高，整改等级规模结构不完善，市区非农业人口28.46万人，而巴彦岱镇镇区非农业人口仅1万余人，中心城镇缺位，城镇发展缺乏层次性、系统性、递进性体系结构。

2、中心城区综合职能尚不完备，整体有待深入全方面提升。长久以来，伊宁市整体定在发展第三产业，建设旅游商贸型城市，城市工业发展乏力，第二产业发展基础相对微弱，工业企业整体竞争能力不强。即使城市部分单项服务功效较强，但城市基础设施相对不足，城市综合职能尚不完善。

3、现有小城镇规模偏小，前期计划缺位，无明确发展方向。现在伊宁市仅有巴彦岱镇一个建制镇，且镇区面积较小，镇区非农业人口仅有1万余人，且基础设施配套建设相对缺欠，规模效益难以发挥。长久以来，建制镇发展完全服从和服务于城市整体发展，本身缺乏产业及经济社会发展计划，镇区发展方向不明确，产业配置存在较大程度盲从性。镇区仅兼负农贸集散和行政管理中心职能，对周围乡村经济发展产业引导和辐射带动作用不显著。

4、村镇分布零碎，中心村聚集辐射带动能力弱。伊宁市“八乡一镇”下辖46个行政村，147个自然村（283个村民小组），全市乡镇人口17.46万人，市域村庄分布密度（自然村个数/市域总面积）为22个/百平方公里，村均人口1071人（约230户左右）。从伊宁市域村镇空间分布来看，近郊地域村镇密度显著高于远郊，村庄整体基础设施配套建设相对滞后，村级经济发展缓慢，村集体经济基础微弱。含有中心村发展优势村庄特色不突出，整体发展相对滞后，中心村资源聚集功效及对周围村庄辐射带动作用不显著。

5、市域内近郊乡镇发展快速，后继力量强劲。尽管市域内城镇规模偏小，城镇体系首位分布特征显著，但近几年伴随工业化推进和重大项目标落实，市区近郊乡镇全部展现出显著增加势头。G218沿线乡镇有着良好交通条件和地缘优势，伴随基础相对很好，是人流和物流集散之地，吸引力和辐射力显著强于边远乡村，发展优势较为显著。毗邻中心城市巴彦岱镇、汉宾乡、喀尔墩乡、塔什科瑞克乡、达达木图乡等乡镇近几年均保持较高增速，相对于市域其它乡含有绝对优势。

6、远郊乡镇计划滞后于建设，建筑档次不高影响了城镇建设整体形象。乡财政困难、基础设施欠帐多拖了城镇建设后腿。含有中心村地缘优势村庄拆迁成本高，土地价格一时又上不来，将会影响建设进度。管理制度和城管队伍不健全或处于空白状态，无法可依，无章可循，致使乱拆乱建，环境污染等问题得不到立即有效处理。

三、意见和提议

1、依据伊宁市建成区发展现实状况分析，对于建成区周围乡镇巴彦岱镇、汉宾乡、喀尔墩乡、塔什科瑞克乡整个乡镇、达达木图乡靠近市区部分提议采取“撤乡建居”，逐步纳入城市管理范围。对于远郊乡托格拉克乡、潘津乡、英也尔乡提议采取“撤乡建镇”，加紧推进小城镇