《食品安全违法案件查办通用指南》原文.docxVIP

《食品安全违法案件查办通用指南》原文

一、案件线索收集与受理

食品安全违法案件线索主要来源于以下渠道：日常监督检查发现、消费者投诉举报（含12315、12331等平台转办）、上级机关交办、其他行政部门（如公安、农业农村、海关等）移送、食品安全抽检监测不合格报告、媒体曝光或舆情监测信息等。

线索接收部门应建立《食品安全违法线索登记台账》，逐项记录线索来源、接收时间、反映内容、涉及主体（名称、地址、联系人）、涉嫌违法类型（如生产经营过期食品、使用非食品原料、虚假标注等）及初步证据材料（如照片、视频、检测报告等）。登记时需确认线索的完整性，对信息模糊的，应要求提供方补充关键信息（如具体违法时间、地点、产品批次等）。

对接收的线索，承办部门应在3个工作日内完成初步筛查，重点核查以下内容：（1）线索指向的主体是否属于本辖区监管范围；（2）涉嫌行为是否属于《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规调整范畴；（3）是否存在明确的违法嫌疑（如投诉举报中提供了购买凭证、问题产品实物或检测报告）。经筛查认为具备初步调查价值的，进入初查程序；对不属于本机关管辖的，应在5个工作日内移送有管辖权的部门，并书面告知线索提供方；对无违法嫌疑或证据明显不足的，应登记留存并备注原因。

二、初查与立案

初查以核实线索真实性、固定基础证据为目的，应在线索筛查通过后7个工作日内启动。初查方式包括但不限于：（1）现场核查：对涉嫌违法的生产经营场所进行突击检查，重点查看原料库、生产车间、成品库、销售台账等，拍摄现场照片或视频，记录关键设备、原料、产品的状态（如过期原料存放位置、标签信息等）；（2）询问相关人员：与线索中涉及的消费者、员工、供应商等进行简短询问，制作《询问笔录（初查）》，记录关键事实（如问题产品购买时间、数量、特征，员工对生产工艺的描述等）；（3）调取基础资料：收集主体资质（营业执照、食品生产/经营许可证）、产品合格证明、进货查验记录、销售记录等，初步判断是否存在主体资格违法（如无证生产）或经营行为违法（如未履行进货查验义务）。

初查过程中应注意：（1）避免打草惊蛇，检查和询问需保持隐蔽性，不得向被调查对象透露线索来源；（2）证据收集需符合法定形式，现场拍摄的影像资料应注明拍摄时间、地点、拍摄人，询问笔录需由被询问人签字确认，拒绝签字的需注明原因；（3）对易灭失的证据（如临期食品、电子数据），应采取先行登记保存措施，填写《先行登记保存证据通知书》，明确保存地点、期限（一般不超过7日）及保存方式（如冷藏、封存等）。

经初查认为存在以下情形之一的，应当立案：（1）有明确的违法主体（自然人姓名、身份证号或法人名称、统一社会信用代码）；（2）有初步证据证明存在违反食品安全法律法规的行为（如现场查获超过保质期的食品、检测报告显示微生物超标）；（3）属于本机关管辖范围。立案需填写《立案审批表》，载明当事人信息、涉嫌违法事实（时间、地点、行为描述）、初查证据清单及承办人意见，经办案机构负责人审核后，报机关负责人批准。特殊情况下（如重大舆情事件），可先行启动调查程序，再在3个工作日内补办立案手续。

三、调查取证

立案后，办案人员（不得少于2人，需出示执法证件）应全面、客观、及时收集证据，证据类型包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、现场笔录等，所有证据需与案件事实具有关联性，符合合法性、真实性要求。

（一）书证与物证收集

书证包括但不限于：合同、票据（进货单、销售单、收款凭证）、生产记录（投料记录、关键控制环节记录）、检验报告（自检或第三方检测）、标签标识（预包装食品标签、散装食品公示信息）、广告宣传资料等。收集书证时应优先调取原件，确有困难的可提取复印件，需注明“与原件核对无误”并由提供方签字/盖章，注明提供日期。对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的书证，需采取保密措施。

物证包括问题食品（原料、半成品、成品）、工具（如非法添加的设备、篡改生产日期的打码机）、包装材料等。收集物证应提取原物，原物不便搬运或保存的（如大型设备、液体原料），可拍摄清晰照片（需显示物品全貌、标识及与现场环境的关联）、制作现场图或录像，并注明物证的存放地点、保管人。易腐烂、变质的食品，应在采取拍照、录像等方式固定后，及时依法处理（如无害化销毁）。

（二）视听资料与电子数据收集

视听资料包括现场检查录像、询问过程录音、监控视频等，需记录完整的时间、地点及关键行为（如使用过期原料生产），存储介质需标注制作人、制作时间及证明内容。电子数据包括网络交易记录（如电商平台订单、直播销售记录）、电子台账（Excel或系统导出的进货/销售数据）、即时通讯记录（如微信聊天中关于“篡改保质期”的对话）等。收集电子数据时