2025年乡村振兴专题新型农业经营主体.docVIP

新型农业經营主体

党的拾八大规定，“发展农民专业合作和股份合作，培育新型經营主体，发展多种形式规模經营”。中央1号文献强调，农业生产經营组织是推進現代化农业建设的关键和基础。近年来，我国农业生产专业大户、家庭农場、农民合作社以及农业产业化龙頭企业等新型农业經营主体不停发展，实践证明，培育和发展新型农业經营主体，對于改造老式农业，转变农业发展方式，提高农民的组织化程度，保证农产品质量安全，增長农产品市場竞争力，有效增長农民收入，提高农业整体发展水平均有基础性、关键性意义。

农户是农业經营主体的主力軍，我国現行的农业經营主体是老式意义上的小规模分散农户為主。新型农业經营主体是指以商品生产為主有一定經营规模的专业大户、家庭农場、专业大户平等自愿联合成立的农民合作社、产业化形成的合作体等，其中，建立农民合作组织是理想目的。新型經营主体之间的联結程度便是农民的组织化程度。我国农业已和世界全面接轨，市場經济条件下，以小农經济為特性的农户經营主体已受到严峻挑战，必需培育新型农业經营主体，提高农民组织化程度，以增强市場竞争力。发展新型农业經营主体，已成為我国“三农”問題目前最基础和艰巨的任务。

一、农民的组织化程度亟待提高

我国农业目前实行的是以家庭承包經营為基础、统分結合的双层經营体制，經营方式是以农户為單位的“分”散經营，“统”一經营体系建设相對滞後。我国上世纪50年代就開始了农业合作化历程，經历了互助组、初级合作社、高级合作社、人民公社化和目前统分結合的經营体制，但村级集体經济组织、社會化服务等统一經营体系与户自為战的經营主体拾分松散，重要体現為三對矛盾：

一是小生产与大市場的矛盾。現行的农户承包經营规模小，經营行為散。全国农户人均承包耕地局限性1.4亩，户均局限性0.5公顷，不到世界平均水平的40%，并且承包地块按好、中、差等级分派經营。发达国家农户經营规模都在上百公顷，一般也在数拾公顷，土地面积少的曰本农户也在1公顷以上。我国农户不仅經营规模小而散，农户自給自足的經营行為不习惯接受社會化服务，农户之间的生产合作以及农户与产业化龙頭企业的合作很难推開，家庭式生产在资金、技术、装备上投入有限，生产资料的采购和农产品的销售在批量和价格上很难在大市場上有话語权。一家一户生产的成本高，效益不高，以一季水稻的利润看，一亩田一般在500元左右，相称于一种劳力外出务工一种星期的工资收入。农产品市場竞争力强的国家不仅农户經营规模较大，农户之间的合作与社會化服务融合成合作社、农协等几乎覆盖所有农户。曰本80%以上的农产品销售和90%以上的生产资料采购都由农民合作组织统一完毕的，农产品科技含量高，市場竞争力强。因此，发展我国农民合作组织，提高农民组织化程序是大势所趋。

二是农业的生产經营和服务經营的矛盾。农业生产与社會化服务密不可分。农业生产的服务体系，包括村级集体經济服务、公益性服务和經营性服务。現实中的村级集体组织大多数是空壳，能為农户生产提供的服务微乎其微。政府為农民所提供的公益性服务，包括技术推广、動植物疫病防控、农产品质量检测、农田基本建设等面對分散的农户和广阔的田间地頭，公益服务的体制不顺，人力和设备等投入局限性，公益服务很难所有落到实处。為农户生产的經营性服务，包括优良种苗、农业生产资料、农产品运销、加工、储备、金融、保险等經营实体，以营利為目的，良莠难辨，市場庞杂，农户不知所措，也不习惯于融入社會化服务体系。发达国家的生产大户，生产合作组织已把产前产中产後各個环节的服务实体融為一体，农业的整体水平有了较大提高。經验表明，优质高效的社會化服务可以把分散的农户經营带入社會化大生产轨道，农户不仅從中获益良多，也會产生生产經营的合作動因，真正意义上的农民合作社建立便应运而生。因此，发展农民合作组织和构建社會化服务体系是提高农民组织化程度不可或缺的两個重要方面。

三是农业用工和城镇用工的矛盾。伴随我国工业化、城镇化進程加紧，每年至少有2.6亿左右的农业劳力转移到城镇二三产业务工，其中，80%以上的劳力在40岁如下。制度意义的农业劳力弃农經商务工，使农业經营主体的农业劳力高龄化，导致农业經营粗放，部分田地出現無人耕种的現象，发展趋势令人担忧。农户又不愿放弃土地承包經营权，处理农业劳力，转变农业經营方式已势在必行。

二、发展新型农业經营主体對策提议

流转土地經营权，培育新型农业經营主体，发展农民合作經济组织，提高农民组织化程度是我国目前“三农”問題的重要任务，党和国家已作出布署，实践中应從农村实际状况出发，稳步推進，循序渐進。為此提议：

1、转移农民和农地流转是基础。我国目前城镇化率在50%左右，发达国家城镇化率在90%左右，美国农业人口占總人口的比例在2%左右，可是，我国农业人口的比重仍然很大，人均占有农地的