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保证安全生产的措施方案由谁编制

一、保证安全生产的措施方案编制主体界定

（一）编制主体的法律依据

《中华人民共和国安全生产法》第二十一条明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。《建设工程安全生产管理条例》第二十六条进一步要求，建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。上述法律法规从法律层面确立了安全生产措施方案的编制主体为生产经营单位主要负责人或其授权的技术负责人、安全生产管理部门及专业技术人员。

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第九条指出，生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。这表明安全生产措施方案的编制需纳入企业全员责任制，由主要负责人牵头，各层级协同参与，确保方案符合企业实际生产条件并具备可操作性。

（二）企业内部编制主体的职责分工

生产经营单位主要负责人作为安全生产第一责任人，对安全生产措施方案的编制负总责，需确保方案符合法律法规、标准规范要求，并保障方案实施所需的人力、物力、财力资源。主要负责人可授权分管安全生产的负责人或安全生产管理部门具体组织方案编制工作，但需对方案内容进行审批并承担最终责任。

安全生产管理部门作为专业管理机构，承担方案编制的具体组织和技术支撑职责，包括组织收集安全生产相关法律法规、标准规范及行业技术要求，组织开展风险辨识与评估，牵头编制方案框架及核心内容，协调技术、生产、设备等部门参与方案编制，并对方案内容的合规性、完整性进行初步审核。

技术部门负责提供与生产工艺、设备设施、作业环境相关的技术参数和安全要求，参与方案中技术措施部分的编制，确保方案中的技术方案符合行业技术标准和安全操作规程。生产部门需结合实际生产流程和作业特点，提供一线作业环节的安全风险信息，参与编制现场安全管理、应急处置等具体措施。

设备管理部门负责提供设备设施的安全性能参数、维护保养要求及操作规范，参与编制设备设施安全运行、检测检验等专项措施。人力资源部门需配合开展从业人员安全培训需求分析，确保方案中的人员培训、资质管理等措施与人员能力相匹配。

（三）特殊情形下编制主体的界定

对于总承包或分包建设工程项目，根据《建设工程安全生产管理条例》第二十四条，总承包单位对施工现场的安全生产负总责，安全生产措施方案由总承包单位组织编制，分包单位服从总承包单位的安全生产管理。若项目涉及多个专业承包单位，总承包单位需组织各分包单位共同编制专项安全方案，明确各方安全责任。

对于联合体投标或合作生产经营项目，联合体各方或合作方需签订安全生产管理协议，明确安全生产措施方案的编制主体及责任划分。通常由牵头单位或约定的一方负责组织编制，其他单位配合提供相关资料并确认方案内容，确保方案覆盖各方作业范围和风险点。

对于矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业生产经营单位，安全生产措施方案需由具备相应资质的专业技术人员编制，必要时可委托安全生产技术服务机构提供技术支持，但方案的审批责任仍由本单位主要负责人承担。临时性、短期性生产经营活动（如大型活动、临时施工等），可由项目负责人或临时安全管理机构组织编制专项安全措施方案，并报企业安全生产管理部门备案。

（四）编制主体的能力要求与资质标准

安全生产措施方案编制人员需具备相应的安全生产知识、专业技能和实践经验。生产经营单位应优先选择具备安全工程、工程管理、相关专业中级及以上技术职称或注册安全工程师资格的人员担任方案编制负责人。编制人员需熟悉国家及地方安全生产法律法规、标准规范，掌握本行业、本单位的安全生产风险特点，具备风险辨识、隐患排查、应急处置方案编制等专业能力。

对于技术复杂、风险较高的专项安全措施方案（如深基坑、高支模、危大工程等），编制人员需具备相应的专业背景和现场经验，必要时可邀请行业专家或专业技术机构参与编制，确保方案的科学性和可行性。生产经营单位应定期组织编制人员参加安全生产培训，更新法律法规、技术标准知识，提升方案编制能力。

（五）编制主体的法律责任

生产经营单位主要负责人未组织编制或未及时更新安全生产措施方案，导致发生生产安全事故的，依据《安全生产法》第九十四条，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

安全生产措施方案编制人员因故意或过失导致方案内容不符合法律法规、标准规范，或未结合实际生产条件编制方案，造成生产安全事故或重大安全隐患的，需承担相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产经营单位若委托不具备相应资质的技术服务机构编制方案，或对