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供热企业安全生产费用提取标准

一、总则

1.1背景与意义

供热行业作为城市基础设施的重要组成部分，承担着保障民生的重要职责，其安全生产直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。近年来，随着城市供热规模的扩大和供热系统的复杂化，安全生产风险日益凸显，因安全生产投入不足导致的事故时有发生。安全生产费用作为企业保障安全生产的资金保障，其提取标准的科学性、合理性直接影响企业安全生产能力的提升。当前，部分供热企业存在安全生产费用提取标准不统一、提取比例与实际风险不匹配、费用使用不规范等问题，难以满足新形势下安全生产工作的需求。因此，制定符合供热行业特点的安全生产费用提取标准，对于强化企业安全生产主体责任、提升本质安全水平、防范和遏制重特大事故具有重要意义。

1.2编制依据

本标准以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《关于调整企业安全生产费用提取政策的通知》（财企〔2018〕194号）等法律法规和政策文件为依据，结合供热行业生产经营特点和安全生产实际，参照《城镇供热系统安全运行技术规程》（CJJ/T88）、《城镇供热管网结构设计规范》（CJJ34）等行业标准，同时借鉴国内外供热企业安全生产费用管理经验，确保标准的合法性、科学性和可操作性。

1.3适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事城镇集中供热生产经营的企业，包括热源厂、热力公司、管网运营公司、换热站等单位。农村地区分散供热企业可参照执行。对于同时从事供热业务及其他业务的企业，应按照主营业务归类原则，或根据供热业务收入占比，分别适用本标准或其所属行业的安全生产费用提取标准。

1.4基本原则

（1）足额提取原则：企业应按照本标准规定的范围和比例，足额提取安全生产费用，确保安全生产投入的稳定来源。（2）据实核算原则：安全生产费用提取应基于企业年度实际生产经营情况，结合供热规模、风险等级等因素，科学确定提取基数和比例，不得随意调整。（3）规范使用原则：安全生产费用应专款专用，严格按照规定的使用范围开支，优先用于保障人身安全、预防事故和消除事故隐患。（4）动态调整原则：根据国家政策调整、行业发展变化和企业实际风险状况，定期对提取标准进行评估和修订，确保标准的适用性和有效性。

二、安全生产费用提取标准

2.1提取比例规定

2.1.1基本比例

供热企业安全生产费用的提取比例应不低于营业收入的1.5%。这一比例基于供热行业的高风险特性制定，旨在覆盖日常安全设施维护、员工培训和应急响应等基础需求。实际操作中，企业需根据年度营业收入总额计算，确保费用足额到位。例如，一家年营业收入为1亿元的供热企业，每年应提取至少150万元作为安全生产费用。这一标准参考了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中关于高危行业的通用要求，同时结合供热行业事故频发的特点，如管网泄漏和爆炸风险，进行针对性调整。

2.1.2行业差异比例

不同类型的供热企业可依据业务规模和风险等级调整提取比例。对于大型集中供热企业，因其管网覆盖广、热源复杂，提取比例可上浮至2%；小型分散供热企业风险较低，比例可下浮至1%。差异比例的确定需考虑企业供热面积、用户数量和历史事故率。例如，拥有1000万平方米供热面积的大型企业，若过去三年发生两起以上安全事故，比例应提高至2%；反之，小型企业若运营稳定，可维持1%的下限。这种差异化处理确保费用与实际风险匹配，避免资源浪费或不足。

2.1.3风险等级调整

企业需根据风险评估结果动态调整提取比例。风险等级分为高、中、低三级，由第三方机构评估。高风险企业如涉及高温高压热源或老旧管网，比例上浮0.5%；中风险企业如常规热力站，保持基本比例；低风险企业如新建区域供热，比例下浮0.3%。评估每年进行一次，若风险等级变化，比例随之调整。例如，某企业因管网老化升级为高风险，比例从1.5%增至2%，确保资金用于隐患整改。动态调整机制使费用标准更贴合实际，提升预防效果。

2.2提取基数确定

2.2.1基于营业收入

提取基数首选企业年度营业收入，包括供热服务收入和相关副产品销售。营业收入以财务报表为准，扣除税费和补贴后计算。例如，企业年供热收入8000万元，其他收入2000万元，基数应为1亿元。这一方法简单直接，便于操作，但需注意收入波动大的企业，如季节性供热，应采用三年平均值平滑波动。

2.2.2基于供热面积

当营业收入难以准确反映风险时，可改用供热面积作为基数。标准为每平方米供热面积提取1.2元。例如，500万平方米供热面积的企业，基数应为600万元。此方法适用于新建或扩建企业，因其收入尚未稳定，但面积能直观体现运营规模。企业需定期更新面积数据，确保基数准确。

2.2.3其他因素

提取基数还可结合员工数量和设