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脱贫攻坚工作方案

一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要论述，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，以精准方略为根本遵循，以防止返贫致贫为核心目标，以激发内生动力为关键抓手，统筹推进政策衔接、产业帮扶、就业增收、民生保障和乡村建设，建立健全长短结合、标本兼治的体制机制，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，为全面推进乡村振兴、促进共同富裕奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。强化各级党委政府主体责任，构建五级书记抓巩固、全社会共同参与的工作格局，确保各项政策措施落地见效。

2.坚持精准方略。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群，健全动态监测和帮扶机制，做到“一户一策、精准施策”。

3.坚持群众主体。尊重脱贫群众意愿，充分调动其发展生产、勤劳致富的积极性，增强自我发展能力，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

4.坚持激发内生动力。将“扶志”与“扶智”相结合，加强技能培训和思想引导，消除“等靠要”思想，培育发展特色产业，提升脱贫地区“造血”功能。

5.坚持统筹衔接。推动脱贫攻坚政策体系与乡村振兴政策体系平稳过渡，在规划、产业、基础设施、公共服务等方面实现有效衔接，促进脱贫地区可持续发展。

（三）工作目标

1.总体目标。到“十四五”末，脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，返贫致贫风险动态消除，脱贫人口收入持续稳定增长，生活水平显著提升，“两不愁三保障”成果持续巩固，脱贫地区发展能力明显增强，与全国同步基本实现农业农村现代化。

2.具体目标。

（1）监测帮扶全面覆盖。建立健全防返贫动态监测预警机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户监测率达到100%，帮扶措施落实率100%，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（2）收入水平稳步提升。脱贫人口人均纯收入年均增长高于全国农村居民平均水平，工资性收入、经营性收入占比持续提高，财产性收入、转移性收入渠道进一步拓宽。

（3）产业就业持续强化。每个脱贫县至少培育2-3个特色优势产业，脱贫人口产业帮扶覆盖率达到90%以上；脱贫人口就业规模保持稳定，公益性岗位规模适度，技能培训覆盖率达到80%以上。

（4）民生保障巩固提升。农村义务教育巩固率达到95%以上，脱贫人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障健全，农村自来水普及率稳定在90%以上，住房安全和饮水安全保障长效机制全面建立。

（5）乡村建设扎实推进。脱贫地区农村道路、通信、物流等基础设施进一步完善，教育、医疗、文化等公共服务水平显著提升，乡村治理体系更加健全，人居环境持续改善。

二、主要任务

（一）健全防返贫动态监测机制

1.建立监测体系。方案要求在脱贫地区全面推行网格化管理，以村为单位设立监测员，定期走访脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。监测员通过入户调查、数据比对等方式，实时掌握家庭收入、健康状况、就业情况等关键信息。利用信息化平台整合民政、医保、教育等部门数据，形成动态数据库，确保监测覆盖率达到100%。例如，在偏远山区，监测员每月至少走访一次，记录家庭收支变化，对收入骤降的家庭及时预警。

2.实施精准帮扶。针对监测发现的风险户，制定“一户一策”帮扶计划。对因病致贫的，协调医疗救助和健康扶贫政策；因学致贫的，落实教育资助和助学贷款；因灾致贫的，提供临时救助和保险理赔。帮扶措施由乡镇政府牵头，联合驻村工作队和社会力量共同落实，确保帮扶措施落实率100%。例如，在干旱地区，为受灾家庭发放抗旱物资，并联系企业提供临时就业岗位，帮助其恢复生计。

（二）提升脱贫人口收入水平

1.发展特色产业。方案鼓励各地立足资源禀赋，培育特色优势产业。每个脱贫县重点打造2-3个主导产业，如特色种植、养殖或手工艺品加工。通过政策扶持，提供种子、种苗和技术培训，引导脱贫户参与合作社或家庭农场。同时，建立产销对接机制，与电商平台、超市签订长期供货协议，解决销售难题。例如，在山区县，推广高山茶叶种植，培训农户有机种植技术，并通过直播带货拓宽销售渠道，带动脱贫户年均增收5000元以上。

2.促进就业增收。方案强化就业帮扶，通过转移就业、就近就业和公益性岗位三条途径增加收入。转移就业方面，组织劳务输出，与发达地区企业对接，提供免费职业介绍和交通补贴；就近就业方面，发展乡村车间和扶贫基地，吸纳脱贫人口就地务工；公益性岗位方面，设置保洁、护林等岗位，优先安排弱劳动力群体。同时，加强技能培训，每年开展电工、家政等实用技能培训，覆盖率达80%以上。例如，在平原地区，建立农产品加工厂，吸纳200名脱贫人口就业，人均月收入增加2000元。

（三）巩固“两不愁三保障”成果

1.保障义务教育。方案要求全面落实