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施工安全专项方案编制要素

一、总则

（一）编制目的

施工安全专项方案是指导危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）施工安全管理的核心技术文件，其编制质量直接关系到施工现场安全风险管控的有效性。为规范专项方案的编制流程，明确编制要素，确保方案的科学性、针对性和可操作性，特制定本编制要素要求。通过明确编制标准，统一编制内容，强化风险预控，旨在最大限度减少施工安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进建设工程安全生产形势持续稳定。

（二）编制依据

施工安全专项方案的编制需严格遵循国家现行法律法规、标准规范及政策文件，主要包括：

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等；

2.部门规章：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》等；

3.标准规范：《建筑施工安全技术统一规范》GB50870、《建筑施工安全检查标准》JGJ59、《混凝土结构工程施工规范》GB50666、《建筑施工脚手架安全技术统一标准》GB51210等；

4.地方性法规及政策文件：省、市级建设主管部门关于危大工程管理的实施细则和指导意见；

5.工程相关文件：施工组织设计、设计图纸、地质勘察报告、施工合同及设计交底纪要等。

（三）适用范围

本编制要素适用于房屋建筑工程、市政基础设施工程的新建、改建、扩建施工活动中，危大工程安全专项方案的编制。危大工程范围包括但不限于：深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸、脚手架、暗挖工程、爆破工程、拆除工程、钢结构安装等危险性较大的分部分项工程，以及超过一定规模的危大工程。对于采用新技术、新工艺、新材料的工程，其安全专项方案的编制除遵循本要素外，尚应符合相关技术标准和专家论证要求。

（四）基本原则

1.合法合规性：方案编制必须符合国家及地方现行法律法规、标准规范要求，严禁违反强制性条文；

2.针对性：结合工程特点、地质条件、施工工艺及环境因素，识别具体安全风险，制定差异化控制措施；

3.可操作性：方案内容应明确具体，技术措施可行，资源配置合理，责任分工清晰，确保现场可直接落地实施；

4.预防为主：以风险预控为核心，优先采用本质安全设计，制定主动预防措施，降低事故发生概率；

5.动态调整：根据施工进度、环境变化及反馈信息，及时对方案内容进行复核和修订，确保其与实际施工情况一致。

二、编制流程与核心要素

（一）前期准备与基础资料收集

1.工程概况分析

施工安全专项方案编制需全面掌握工程基础信息。项目位置、建筑规模、结构形式等基础参数直接影响安全风险类型。例如，超高层建筑需重点关注高空作业与垂直运输风险，地下工程则需聚焦坍塌与有害气体防控。施工组织设计中明确的总平面布置、施工进度计划、机械设备选型等内容，是方案编制的重要依据。

2.地质与环境条件评估

地质勘察报告提供土层分布、地下水位、不良地质等信息，是深基坑、桩基等分项工程安全控制的基础。周边环境调查需覆盖邻近建筑物、地下管线、交通道路等敏感因素，明确安全防护距离。气象资料分析则需关注季节性特征，如雨季防汛、高温防暑、冬季防冻等特殊要求。

3.法规标准清单梳理

系统收集现行有效的法律法规、标准规范是方案合法性的保障。需建立动态更新机制，确保引用文件最新有效。除国家通用标准外，地方性规定（如城市轨道交通工程安全规程）及行业特定规范（如石油化工建设防火规范）需专项纳入。

（二）危险源辨识与风险评估

1.分部分项工程分类识别

按施工阶段划分危险源单元，包括地基与基础、主体结构、装饰装修等阶段。重点识别危大工程清单，如搭设高度8m及以上或跨度18m及以上的混凝土模板支撑工程，采用起重机械安装拆卸工程等。新型工艺需单独评估风险等级，如BIM技术应用中的协同作业安全。

2.风险分级管控机制

采用LEC法（L-可能性、E-暴露频率、C-后果严重性）进行量化评估。一级风险（重大危险源）需编制专项应急预案并组织专家论证；二级风险需编制专项方案并严格审批；三级风险需纳入安全技术交底。建立风险动态台账，每周更新风险点状态。

3.应急资源需求测算

根据风险等级配置应急物资，如深基坑工程需储备抽水泵、沙袋、气体检测仪等；高处作业需配备急救箱、担架、通讯设备等。应急队伍需明确专业构成，如医疗组、技术组、后勤组，并定期开展联合演练。

（三）专项方案设计

1.技术措施体系构建

针对性设计安全防护技术，如高支模工程需详细说明立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑布置等参数；起重吊装需明确吊点选择、索具规格、信号传递方式。创新技术应用需提供验证数据，如新型爬架的荷载试验报告。

2.管理制度配套设计

建立三级安全责任体系，明确项目经理、安全总监、班组长职责。关