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2025年新修订《安全生产法》

一、2025年新修订《安全生产法》的背景与意义

1.当前安全生产形势的严峻性与复杂性

近年来，我国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，新兴行业领域风险凸显，传统产业安全隐患存量未消、增量叠加。从行业分布看，矿山、危化品、建筑施工等高危行业事故起数和死亡人数占比居高不下，新能源、储能、人工智能等新兴产业因技术标准滞后、安全管理经验不足，风险识别与防控能力薄弱。从地域特点看，中西部地区产业结构偏重，安全投入不足，东部地区产业密集度高，风险传导叠加效应显著。从事故类型看，违规操作、管理缺位、应急处置不当等人为因素占比超过80%，反映出安全生产责任落实与基层执行仍存在明显短板。同时，全球气候变化、极端天气频发对安全生产外部环境产生叠加影响，安全生产面临的内外部风险交织性、复杂性、突发性显著增强，对法律法规的系统性、适应性、前瞻性提出更高要求。

2.现行《安全生产法》的实施瓶颈

现行《安全生产法》自2021年修订实施以来，在强化安全责任、加大处罚力度等方面发挥重要作用，但随着经济社会发展，部分条款已不能完全适应新形势新需求。一是法律覆盖存在盲区，对平台经济、共享经济等新业态的安全责任界定模糊，对产业链供应链安全协同、数据安全等新兴领域缺乏针对性规范；二是责任体系不够细化，“三管三必须”原则在基层实践中存在责任悬空、推诿扯皮现象，尤其是对中小企业、小微企业的安全责任落实缺乏刚性约束；三是处罚力度与事故危害不匹配，对重大隐患整改、违法行为的惩戒威慑不足，罚款上限与部分行业企业营收规模不匹配，难以形成有效震慑；四是监管手段滞后，传统“运动式”“检查式”监管难以适应风险动态防控需求，信息化、智能化监管技术应用不足，跨部门、跨区域协同监管机制尚未完全打通。

3.国家治理体系对安全生产法治化的新要求

党的二十大报告明确提出“推进国家安全体系和能力现代化”“提高公共安全治理水平”，将安全生产纳入国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一是落实“总体国家安全观”的内在要求，安全生产是国家安全的重要组成部分，必须通过完善法律体系筑牢国家安全屏障；二是践行“人民至上、生命至上”理念的根本保障，需通过法治手段强化风险防控，切实保护从业人员和人民群众生命财产安全；三是推动高质量发展的现实需要，安全生产是企业发展和社会稳定的底线，需通过法律规范引导企业加大安全投入，实现安全与发展的良性互动；四是推进治理能力现代化的关键举措，需通过制度创新明确各方权责，构建“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的多元共治格局，提升安全生产治理的系统性和有效性。

4.完善安全生产法律体系的核心举措

新修订《安全生产法》作为安全生产领域的根本法，其修订是完善中国特色社会主义安全生产法律体系的核心环节。一是填补法律空白，针对新业态、新技术、新产业的特点，增设“新兴行业安全管理”专章，明确平台企业、共享经济组织的安全责任，规范人工智能、大数据等技术在安全生产中的应用；二是强化法律衔接，与《刑法》《民法典》《突发事件应对法》等法律法规形成协同，明确安全生产领域公益诉讼、民事赔偿等法律适用规则，构建“预防-处置-追责”全链条法律保障；三是提升立法质量，吸收地方立法经验，将实践中行之有效的“安全总监制度”“隐患排查清单管理”等上升为法律规定，增强法律的可操作性和执行力；四是体现时代特征，将“碳达峰碳中和”目标要求纳入安全生产范畴，推动绿色低碳发展与安全生产深度融合，实现生态安全与生产安全的协同治理。

5.强化企业主体责任的制度保障

企业是安全生产的责任主体，新修订《安全生产法》通过制度设计进一步压实企业安全生产责任。一是细化主要负责人责任，明确“第一责任人”的七项法定职责，将安全投入、教育培训、应急演练等纳入企业主要负责人履职考核清单，建立“失职追责、尽职免责”的容错纠错机制；二是强化全员安全生产责任制，要求企业建立从主要负责人到一线岗位员工的全链条责任体系，将安全责任落实到生产经营各环节、各岗位，推行“岗位安全明白卡”“风险告知承诺书”等制度；三是规范安全生产行为，明确企业对重大危险源的管理、危险作业的审批、劳动防护用品的配备等具体要求，禁止“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，推动企业实现从“要我安全”到“我要安全”的转变；四是完善风险防控机制，要求企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，对重大风险实施“一风险一方案”管控，对重大隐患实行“挂牌督办、闭环管理”，从源头上防范事故发生。

6.提升安全生产监管效能的法治基础

新修订《安全生产法》通过创新监管方式、强化监管手段，为提升安全生产监管效能提供法治支撑。一是优化监管体制，明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的具体职责划分，建