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高处作业施工安全保障方案
一、总则
1.1目的与依据
为规范高处作业施工安全管理，预防和减少高处坠落、物体打击等事故，保障作业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）等法律法规及标准，结合高处作业施工特点，制定本方案。
1.2适用范围
本方案适用于房屋建筑工程、市政工程、装饰装修工程、电力工程、通信工程等涉及高处作业（坠落高度基准面2米及以上）的施工活动，包括临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业及交叉作业等场景。
1.3基本原则
（1）安全第一，预防为主：将风险防控贯穿施工全过程，优先采用安全技术措施，消除或控制高处作业风险。
（2）全员参与，责任到人：明确建设、施工、监理等单位安全责任，落实管理人员、作业人员岗位职责。
（3）技术保障，规范管理：通过技术手段提升安全防护能力，严格执行作业审批、安全交底、过程监督等管理流程。
（4）应急响应，快速处置：建立应急机制，配备应急资源，确保事故发生时能高效处置，减少损失。
二、组织机构与职责
2.1组织机构设置
（1）管理机构体系
施工单位应建立以主要负责人为第一责任人的高处作业安全管理体系，在公司级设立高处作业安全管理领导小组，由分管安全副总经理任组长，安全管理部、工程技术部、设备管理部等部门负责人为成员，负责统筹协调高处作业安全管理工作。项目部成立以项目经理为组长的现场管理小组，配备专职安全管理人员，明确各岗位安全职责，形成公司-项目部-作业班组三级管理网络。
（2）专项管理小组
针对大型或复杂高处作业项目，应成立专项安全管理小组，由项目技术负责人、安全总监、专业工程师及经验丰富的作业班组长组成。专项小组负责编制专项施工方案，组织安全技术交底，监督现场安全措施落实，并定期开展风险排查与隐患治理。
（3）岗位设置与分工
明确高处作业相关岗位设置，包括项目经理、技术负责人、专职安全员、班组长及作业人员。项目经理对项目高处作业安全负全面责任，技术负责人负责安全技术方案审批与交底，专职安全员负责日常监督检查，班组长负责班组作业安全与人员管理，作业人员严格遵守操作规程。
2.2职责分工
（1）建设单位职责
建设单位应提供符合安全作业条件的施工环境，协调解决交叉作业中的安全问题，审核施工单位高处作业专项方案，足额列支安全文明施工措施费用，并监督施工单位安全措施落实。对涉及高处作业的设计变更，应组织设计、施工等单位重新评估安全风险，确保方案可行。
（2）施工单位职责
施工单位是高处作业安全的直接责任主体，需制定高处作业安全管理制度，编制专项施工方案并按规定审批，对作业人员进行安全培训和考核，配备合格的安全防护设施与个人防护用品，设置安全警示标志，定期开展安全检查，及时整改隐患。同时，应建立高处作业人员健康档案，禁止患有高血压、恐高症等禁忌症人员从事高处作业。
（3）监理单位职责
监理单位应审查施工单位高处作业专项方案及应急预案，监督安全技术交底与安全培训落实情况，对高处作业过程进行旁站监理，发现违规作业及时制止并签发监理通知单。对存在重大安全隐患的，有权要求暂停施工并报告建设单位。
（4）其他相关方职责
设计单位应在设计文件中注明高处作业安全注意事项，提出安全技术保障措施；设备出租单位应提供性能完好的高处作业设备，出具合格证明；检测机构需定期对安全防护设施、起重机械等进行检测，确保其符合安全标准。
2.3人员配备与管理
（1）管理人员配备
根据项目规模与高处作业难度，配备足够数量的专职安全管理人员。1万平方米以下的工程项目，至少配备1名专职安全员；1万-5万平方米的，配备2-3名；5万平方米以上的，按每3万平方米增加1名的标准配备，且不得少于2名。专职安全员需具备注册安全工程师资格或3年以上高处作业安全管理经验。
（2）作业人员资质要求
从事高处作业的人员必须年满18周岁，不超过55周岁，经专门的安全作业培训并考核合格，取得《建筑施工特种作业操作资格证》（高处作业）。作业人员上岗前需进行体检，确认身体状况适合高处作业，并定期（每两年）进行复检。
（3）安全管理人员职责
专职安全员每日对高处作业现场进行巡查，重点检查安全防护设施、作业人员防护用品佩戴、操作规程执行等情况，做好巡查记录。发现隐患立即要求整改，对拒不整改的及时上报项目经理。技术负责人每周组织一次安全技术检查，验证专项方案落实效果。
（4）培训与考核机制
施工单位应建立高处作业人员培训档案，岗前培训不少于32学时，其中实操培训不少于12学时，培训内容包括安全法规、操作规程、应急处置等。年度复训不少于16学时，考核不合格者不得上岗。特种作业人员需按期参加复审培训，确保持证上岗。
2.4责任追究与考核
（1）责任追究制度
对未履行高处作业
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