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农民工工资拖欠应急预案措施

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置农民工工资拖欠引发的突发事件，保障农民工合法权益，维护社会公平正义与和谐稳定，促进经济社会健康发展，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规及国家、省、市关于保障农民工工资支付工作的系列政策文件精神，结合实际情况制定。

（三）适用范围

本预案适用于辖区内各类用人单位（包括建设领域和非建设领域）发生的，可能或已经引发群体性事件、极端事件或造成不良社会影响的农民工工资拖欠事件的应急处置工作。

（四）工作原则

1.预防为主，防治结合：加强日常监管，完善源头治理机制，及时排查化解工资拖欠隐患，努力将矛盾解决在萌芽状态。

2.属地管理，分级负责：按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，落实地方政府和部门监管责任，明确责任主体。

3.快速响应，妥善处置：建立健全快速反应机制，确保一旦发生工资拖欠事件，能够迅速启动预案，果断采取措施，防止事态扩大。

4.依法依规，公正处置：严格依照法律法规和政策规定处理工资拖欠问题，保障农民工和用人单位的合法权益，维护社会公平正义。

5.标本兼治，综合治理：在解决当前问题的同时，深入分析原因，完善制度建设，建立健全长效保障机制。

二、组织机构与职责

（一）应急处置领导小组

成立农民工工资拖欠应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由本级政府分管领导任组长，人社、住建、公安、司法、信访、发改、财政、交通、水利等相关部门负责人为成员。领导小组主要职责包括：

*统一领导、指挥和协调本辖区内农民工工资拖欠突发事件的应急处置工作。

*研究制定应急处置方案和重大决策。

*决定启动和终止应急响应。

*协调解决应急处置工作中的重大问题，调配应急资源。

（二）领导小组办公室

领导小组下设办公室在人力资源和社会保障行政部门，负责日常工作。主要职责包括：

*承担领导小组的日常事务，传达落实领导小组的各项指令和工作部署。

*收集、分析、上报工资拖欠突发事件信息，提出预警建议。

*组织协调相关部门开展应急处置工作，督促检查各项措施落实情况。

*组织开展应急处置的宣传、培训和演练工作。

*负责应急处置工作总结、评估和报告。

（三）成员单位职责

各成员单位根据各自职责分工，协同开展应急处置工作。例如：

*人力资源社会保障部门：牵头负责农民工工资拖欠案件的调查处理、协调督办，依法查处违法行为，指导劳动争议调解仲裁。

*住房城乡建设等行业主管部门：负责本行业领域建设项目的日常监管，督促企业落实工资支付主体责任，协助处理因工程款纠纷引发的工资拖欠。

*公安机关：负责维护突发事件现场的治安秩序，预防和处置群体性事件，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的行为依法立案侦查。

*司法行政部门：负责为被拖欠工资的农民工提供法律援助和法律咨询服务。

*信访部门：负责接待和分流涉及农民工工资拖欠的信访事项，协调相关部门处理。

*财政部门：按照规定落实应急周转金等经费保障。

三、预防与预警机制

（一）日常预防

1.加强源头治理：严格落实工程建设领域农民工工资专用账户制度、实名制管理制度、总包代发制度、工资保证金制度、维权信息公示制度等，从源头上规范用工行为和工资支付行为。

2.强化日常监管：各行业主管部门加强对用人单位劳动用工和工资支付情况的监督检查，对重点领域、重点企业加大检查频次和力度。

3.完善信用体系：建立健全企业劳动保障守法诚信等级评价制度，对拖欠工资的企业实施失信联合惩戒。

（二）预警机制

1.信息监测与收集：建立健全农民工工资支付信息监测网络，畅通投诉举报渠道（如设立并公布举报电话、邮箱等），及时收集用人单位拖欠工资的信息。

2.风险排查与评估：定期组织开展农民工工资支付情况专项排查，特别是在重大节假日、工程竣工等关键节点前，对排查出的风险隐患进行分析评估，确定风险等级。

3.预警信息发布：对可能发生或已经发生的工资拖欠事件，根据风险评估结果，及时向相关单位和部门发布预警信息，提出防范和处置建议。

四、应急响应

（一）事件报告

用人单位发生农民工工资拖欠，可能或已经引发群体性事件时，相关单位或个人应立即向当地人社部门或行业主管部门报告。报告内容应包括：事件发生时间、地点、涉及人数、拖欠金额、主要诉求、事态发展情况及已采取的措施等。

（二）响应启动

领导小组办公室接到报告后，应立即组织核实情况，并根据事件性质、规模、危害程度和影响范围，提出启动相应级别应急响应的建议，报领导小组批准后启动。

*一般事件：由县级应急处置领导小组启动Ⅳ级响应，组织相关部