人工智能赋能欠发达地区高质量发展的智能鸿沟治理与区域普惠增长路径研究.pdfVIP

人工智能赋能欠发达地区高质量发展的

智能鸿沟治理与区域普惠增长路径研究∗

魏巍冯翼王丹曾铮①

摘要:随着人工智能技术的迅猛发展ꎬ区域间在智能化水平上的差异日益显现ꎬ“智能鸿沟”已成

为欠发达地区推进高质量发展过程中面临的重要挑战ꎮ欠发达地区面临算力资源高度集中于发达区域、数

据资源获取与利用存在系统性差异、城乡网络基建代差明显、技术能力匮乏和应用场景受限等多重困境ꎮ

研究发现ꎬ智能鸿沟不仅表现为基础设施与资源分配的“硬性鸿沟”ꎬ更呈现为技术应用能力的“软性鸿

沟”、社会认知与权利的“隐性鸿沟”及制度与技术伦理的“结构性鸿沟”ꎮ破解智能鸿沟需从“技术补

偿”走向“制度重构”ꎬ通过构建分层赋能的区域算力网络、差异化网络优化、梯度化数字技能培育、欠

发达地区ＡＩ人才“造血”机制、特色应用场景培育体系和数字权利保障框架等措施ꎬ实现智能时代的包

容性发展ꎬ推动区域协调与共同繁荣ꎮ

关键词:人工智能智能鸿沟欠发达地区科技普惠数字包容

发展深度融合ꎬ形成智能引领的经济形态和社会治

一、引言

理方式”ꎮ在发达地区ꎬＡＩ及其相关应用已深入生产

当前ꎬ以人工智能(ＡｒｔｉｆｉｃｉａｌＩｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅꎬＡＩ)生活各领域ꎬ持续释放技术红利ꎮ然而ꎬ在欠发达

为代表的新一轮科技革命正深刻重塑全球经济社会地区ꎬ囿于数字基础设施薄弱、人才短缺、产业生

发展格局ꎮＡＩ大模型技术的飞速发展ꎬ更使ＡＩ从传态脆弱等因素ꎬ基本数字技术的普及应用面临挑战ꎬ

统的“效率提升”工具转变为“能力创造”的赋能出现“智能鸿沟”现象ꎮ从根本上说ꎬ智能鸿沟不

者ꎬ加速全球智能化进程ꎮ在此背景下ꎬ党的二十仅是一种区域发展落差的技术表征ꎬ更是制度安排

大报告指出要“促进数字经济和实体经济深度融合ꎬ不均衡、发展理念失衡和治理模式单一的综合反映ꎮ

打造具有国际竞争力的数字产业集群”ꎮ党的二十届如果缺乏统筹规划和针对性政策支持ꎬ这种由技术

三中全会强调ꎬ要健全因地制宜发展新质生产力体资源分配不均、数字能力差异和制度性壁垒导致的

制机制ꎬ健全促进实体经济和数字经济深度融合制智能鸿沟不仅难以弥合ꎬ还可能进一步扩大ꎬ导致

度ꎬ深入实施创新驱动发展战略ꎮ«国家新一代人工新一轮社会分化与资源错配ꎮ

智能发展规划»也提出“促进人工智能与经济社会站在全球科技竞争日趋激烈、国内高质量发展

∗基金项目:中国宏观经济研究院(国家发展和改革委员会宏观经济研究院)２０２５年基本经费研究课题“人工智能时代市场结构变化与治理机

制创新研究”ꎮ

①魏巍ꎬ中国宏观经济研究院市场与价格研究所ꎬ助理研究员ꎬ研究方向:人工智能、数字经济、区域战略ꎻ冯翼ꎬ成都市经济发展研究

院ꎬ国宏访问学者ꎬ高级经济师ꎬ研究方向:智慧治理ꎻ王丹ꎬ中国宏观经济研究院市场与价格研究所ꎬ室副主任ꎬ副研究员ꎬ研究方向:统一大

市场、民营经济、国企改革ꎻ曾铮ꎬ中国宏观经济研究院市场与价格研究所ꎬ室主任ꎬ研究员ꎬ研究方向:数字经济、智能制造、宏观经济ꎮ

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任务紧迫和ＡＩ赋能经济社会发展的关键历史节点ꎬ露度在都市区平均达３２％ꎬ而在乡村地区仅为２１％ꎬ

如何在数字化、智能化发展中统筹效率与公平ꎬ竭其预示着ＡＩ可能进一步放大既有城乡生产率差距ꎮ

力消弭智能鸿沟ꎬ切实解决欠发达地区面临的结构国际货币基金组织(ＩＭＦ)基于要素可替换模型测算

性挑战ꎬ构建协同、包容、可持续的区域智能化发