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2025年公路工程概预算编制办法

第一条目的与依据

为规范公路工程投资行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，依据国家及行业现行有关法律法规、标准规范，结合公路工程建设特点，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各类新建、改建、扩建的公路工程项目（包括附属设施及沿线设施）的投资估算、设计概算、施工图预算的编制与审查。养护工程可参照执行。

第三条基本原则

公路工程概预算编制应遵循以下原则：

1.合规性原则：严格执行国家及地方有关工程建设的法律、法规、政策和强制性标准。

2.客观性原则：以经过批准的设计文件为基础，结合工程实际情况，实事求是地确定工程造价。

3.准确性原则：工程量计算准确，定额套用恰当，各项费用取定合理，确保概预算成果的精度。

4.动态性原则：充分考虑工程建设期间人工、材料、设备等价格波动因素，对工程造价进行动态管理。

5.经济性原则：在满足工程质量和功能要求的前提下，优化设计方案，节约工程投资。

第四条编制层次与作用

公路工程概预算文件根据建设阶段和编制深度分为投资估算、设计概算和施工图预算。

1.投资估算：是项目建议书或可行性研究阶段，对项目总投资进行的预测和估算，是项目决策、资金筹措和控制初步设计概算的依据。

2.设计概算：是初步设计或技术设计阶段，根据设计文件编制的工程造价文件，是确定项目投资、编制固定资产投资计划、控制施工图预算和考核工程成本的依据。

3.施工图预算：是施工图设计阶段，根据施工图设计文件编制的工程造价文件，是签订工程承包合同、办理工程结算、实行经济核算和控制工程进度款支付的依据。

第五条编制单位与责任

概预算文件应由具有相应资质的设计单位或工程造价咨询单位编制。编制单位对概预算文件的真实性、准确性和完整性负责。

第二章编制基础与依据

第六条设计文件

编制概预算应以经过审查批准的相应阶段的设计文件为依据，包括设计说明书、图纸、工程量清单、地质勘察资料等。

第七条定额依据

1.国家及行业颁布的现行公路工程概预算定额、估算指标。

2.地方交通主管部门颁布的补充定额或编制办法（若有）。

3.对于采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程项目，无相应定额可套用的，可根据实际情况编制补充定额，报相关主管部门备案或批准后执行。

第八条取费标准

各项费用的计算应执行国家及项目所在地省级交通主管部门颁布的现行公路工程费用定额及取费标准。

第九条价格依据

1.人工单价：按工程所在地省级交通主管部门发布的现行人工工日单价计算。

2.材料价格：

*主要材料价格应采用工程所在地省级交通主管部门或其授权机构发布的最新材料信息价格。

*信息价中没有的材料，可采用市场调查价格，并考虑必要的运杂费、采购保管费等。

*进口材料应考虑关税、增值税、外贸手续费、国内运杂费等。

3.施工机械台班单价：根据现行《公路工程机械台班费用定额》及人工、燃料动力价格等进行计算调整。

4.设备价格：国产设备按设备制造厂的出厂价或市场询价计算；进口设备按到岸价（CIF）加国内运杂费、关税、增值税等计算。

第十条其他依据

1.国家及地方有关土地征用、拆迁补偿、环境保护、水土保持等政策和费用标准。

2.项目所在地的自然条件、交通条件、施工组织方案等。

3.工程建设期间的各类税费政策。

4.类似工程的造价资料及市场行情。

第三章概预算费用构成

第十一条费用构成总述

公路工程概预算费用由建筑安装工程费、设备及工具、器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息（若有）等组成。

第十二条建筑安装工程费

建筑安装工程费是指为完成工程项目建造、生产性设备及配套工程安装所需的费用，包括直接费、间接费、利润和税金。

1.直接费：由直接工程费和其他工程费组成。

*直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

*其他工程费：是指直接工程费以外施工过程中发生的直接用于工程的费用，包括冬期施工增加费、雨期施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、安全及文明施工措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费等。

2.间接费：是指施工企业为组织施工和进行经营管理，以及间接为建筑安装工程生产服务的各项费用，包括规费和企业管理费。

*规费：是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、工伤保险费等。

*企业管理费：是指施工企业组织施工生产和经营管理所需的费用。

3.利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

4.税金：是指国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的增值