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三年安全生产治本攻坚方案

一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为主线，聚焦重点行业领域和薄弱环节，强化源头治理、系统治理、综合治理，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚决防范和遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则一是坚持党的全面领导，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化党委政府领导责任和企业主体责任，形成上下联动、协同推进的工作格局。二是坚持问题导向，聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，精准施策、攻坚突破，着力解决责任落实不到位、隐患排查不彻底、安全基础不牢固等突出问题。三是坚持系统治理，统筹发展和安全，完善责任体系、法规标准、监管机制，推动安全治理模式向事前预防转型，实现安全风险全过程管控。四是坚持标本兼治，既着力解决当前突出问题，又夯实长远安全基础，加大安全投入，推进科技兴安，提升本质安全水平。五是坚持改革创新，运用新技术、新方法提升监管效能，激发企业内生动力，推动安全生产理念、制度、手段创新。

（三）工作目标总体目标：到2026年底，安全生产责任体系更加健全，重点行业领域本质安全水平显著提升，重大安全风险得到有效管控，事故总量和死亡人数持续下降，重特大事故坚决遏制，安全生产形势实现根本好转，人民群众安全感、满意度明显增强。年度目标：2024年，全面排查整治重大隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，事故起数、死亡人数同比下降10%以上；2025年，重点行业领域专项整治取得明显成效，隐患排查治理常态化机制基本形成，事故起数、死亡人数同比下降8%以上；2026年，安全生产治理体系和治理能力现代化水平全面提升，本质安全基础更加牢固，事故总量和死亡人数控制在较低水平，重特大事故零发生。

二、主要任务

（一）健全安全生产责任体系

1.强化党委政府领导责任

各级党委政府严格落实党政同责、一岗双责，将安全生产纳入高质量发展考核体系，建立党委常委会、政府常务会议定期研究安全生产机制。完善领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，实行领导分片包保责任制。建立安全生产巡查制度，每季度开展专项督导，对责任落实不力的地区和单位严肃问责。

2.压实部门监管责任

制定部门安全生产权力责任清单，明确监管范围和执法标准。建立联合执法机制，对矿山、危化品、建筑施工等高危行业实行双随机、一公开监管。推行互联网+监管模式，运用大数据分析实现精准执法。建立监管执法全过程记录制度，确保执法行为合法规范。

3.压实企业主体责任

督促企业建立健全全员安全生产责任制，签订责任书覆盖所有岗位。推行企业主要负责人五带头机制（带头研究部署、带头参加检查、带头解决难题、带头教育培训、带头值班值守）。建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现风险隐患动态管理。

4.完善社会监督机制

建立安全生产吹哨人制度，鼓励从业人员举报重大隐患和违法行为。畅通12350举报投诉渠道，落实举报奖励政策。发挥行业协会自律作用，制定行业安全公约。建立安全生产失信联合惩戒机制，对严重违法企业实施行业禁入。

（二）深化重点领域风险管控

1.矿山安全专项整治

推进煤矿智能化建设，2025年底前大型煤矿基本实现智能化开采。实施矿山一优三减（优化系统、减水平、减头面、减人员）工程，单班作业人数严格控制在规定标准内。建立矿山重大灾害风险监测预警系统，实现瓦斯、水害、冲击地压等灾害实时监测。

2.危化品安全风险治理

实施危化品禁限控目录管理，推动化工园区外化工企业搬迁入园。建立危化品全生命周期监管信息平台，实现从生产到处置全程追溯。推广新型化工工艺和自动化控制技术，高危岗位实现机械化换人、自动化减人。

3.交通运输安全提升

完善道路交通事故预防机制，重点整治两客一危一货车辆违规行为。实施农村公路安全生命防护工程，2026年前完成急弯陡坡、临水临崖路段整治。加强铁路沿线环境治理，消除违法施工、非法穿越等安全隐患。

4.建筑施工安全管控

推行智慧工地建设，实现关键岗位人员人脸识别考勤和塔吊等设备实时监控。强化危大工程管理，实行方案编制、审批、交底、验收全流程管控。建立农民工安全教育培训制度，每年开展不少于24学时的安全培训。

（三）强化隐患排查治理

1.建立常态化排查机制

企业每日开展班前安全检查，每周组织全面排查，每月开展风险评估。监管部门每季度开展跨部门联合检查，重大节日和重要时段开展专项督查。建立隐患整改五落实（责任、措施、资金、时限、预案）制度，实行销号管理。

2.实施重大隐患挂牌督办

对排查出的重大隐患由省级部门挂牌督办，明确整改责任主