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三管三必须安全

一、总论

（一）内涵界定

“三管三必须”安全管理体系是指通过明确行业主管部门、业务管理部门与生产经营单位在安全生产工作中的责任边界，构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的全链条责任机制。其中，“管行业必须管安全”要求行业主管部门将安全生产要求贯穿行业规划、政策制定、标准执行全过程，对行业内的安全生产负总责；“管业务必须管安全”强调业务管理部门在履行行政审批、资源配置、日常管理等业务职能时，同步落实安全监管措施，确保业务工作与安全管理同部署、同推进；“管生产经营必须管安全”则明确生产经营单位作为安全生产责任主体，需将安全投入、教育培训、隐患排查、应急救援等要求融入生产经营各环节，实现安全与生产的有机统一。该体系的核心在于破解以往安全生产责任“碎片化”“悬空化”问题，推动形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任闭环。

（二）政策背景与现实意义

从政策维度看，“三管三必须”是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的核心要求，2021年修订的《安全生产法》明确“三管三必须”原则，将国务院长期以来关于安全生产责任制的制度化实践上升为法律规范，为厘清各方安全职责提供了根本遵循。从现实需求看，当前安全生产领域仍存在行业监管边界不清、业务部门安全责任虚化、企业主体责任落实不到位等问题，导致部分行业领域出现“监管真空”或“责任重叠”。例如，新兴行业领域因缺乏明确主管部门易引发监管盲区，传统行业在业务流程优化中忽视安全管理衔接，最终导致事故风险累积。“三管三必须”的提出，正是通过制度设计推动安全责任从“被动应对”向“主动防控”转变，从“末端治理”向“源头管控”延伸，对防范化解重大安全风险、提升本质安全水平具有全局性意义。

（三）核心目标与基本原则

“三管三必须”安全管理体系的核心目标包括：一是构建权责清晰的责任体系，确保行业主管部门、业务管理部门、生产经营单位三方责任边界明确、履职规范；二是提升安全管理协同效能，打破部门壁垒，推动形成“信息互通、资源共享、问题共治”的安全监管联动机制；三是强化企业主体责任的刚性约束，通过制度倒逼企业将安全要求内化为生产经营的“默认选项”；四是健全责任追究与考核评价机制，实现安全责任可追溯、可考核、可追责。在实施过程中，需坚持四项基本原则：一是责任法定原则，严格依据法律法规界定各方安全职责，杜绝“法外设责”或“责任减免”；二是一岗双责原则，要求各级领导干部在履行岗位职责的同时，承担相应的安全监管或管理责任；三是齐抓共管原则，推动形成党委领导、政府负责、企业主体、社会监督的多元共治格局；四是失职追责原则，对未履行或未正确履行安全职责的行为，依法依规严肃追究相关单位和个人的责任，确保制度刚性执行。

二、实施路径

（一）责任清单制定与动态管理

1.分级分类编制责任清单

行业主管部门需依据《安全生产法》及行业法规，梳理本行业领域安全监管职责清单，明确许可审批、标准制定、监督检查等核心事项。例如，交通运输部门需将道路运输安全监管责任细化至客运企业资质审核、危险品运输监控等环节。业务管理部门应结合职能定位，编制业务领域安全责任清单，如财政部门在专项资金拨付中需同步审核安全投入预算合理性，人社部门在职业培训中需纳入安全技能课程。生产经营单位则需建立覆盖管理层、车间、班组的三级责任体系，将安全指标纳入岗位说明书，明确从董事长到一线员工的权责边界。

2.建立责任交叉地带协调机制

针对新兴行业领域（如平台经济、储能产业）存在的监管模糊问题，由政府牵头组建跨部门联合工作组，通过联席会议制度明确主责部门与配合部门。例如，某市在共享单车监管中，由交通运输部门牵头，市场监管部门负责车辆质量标准，公安交管部门查处违规停放，形成“1+N”责任链条。对传统行业中的交叉领域（如建筑施工中的监理与总包单位），通过签订《安全责任共担协议》明确各方在隐患排查、应急处置中的具体职责，避免推诿扯皮。

3.实施责任清单动态更新

每年结合机构改革、政策调整及事故教训，对责任清单进行修订完善。某省应急管理厅建立“责任清单数据库”，通过信息化平台实时同步各部门职责变动，并向社会公开。对下放审批权限的领域，同步调整监管责任，如某市将部分特种设备审批权下放至区县后，48小时内配套更新市、区两级安全监管责任清单，确保“放得下、接得住、管得好”。

（二）协同监管机制构建

1.建立信息共享与联合执法平台

整合各部门监管数据资源，建设统一的安全监管信息平台，实现企业基本信息、隐患排查记录、处罚结果等数据互通。例如，某省打通应急、市场监管、生态环境等12个部门系统，企业一次填报即可满足多部门监管需求。针对重大隐患整治，启动“吹哨人”机制，由行业主管部门牵头，联合相关业务部门开展“双随机、一公开”联合检查，2023年某市通