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业安全生产费用提取和使用管理办法

一、总则

1.1目的与依据

为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，保障安全生产投入，防止和减少生产安全事故，维护职工生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）等法律法规及标准，结合企业实际，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于企业本部及所属各级全资、控股子公司（以下统称“各单位”）。企业所属具有独立法人资格的单位，应依据本办法制定实施细则，报企业安全生产管理部门备案。

1.3基本原则

安全生产费用管理遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行预算控制、专款专用、动态监管，确保费用投入与安全生产需求相适应。

1.4管理职责

企业主要负责人是安全生产费用管理的第一责任人，对费用提取、使用的合规性、有效性负总责。安全生产管理部门负责牵头制定费用使用计划、监督费用使用方向、组织效果评估；财务部门负责费用提取、核算、资金保障及使用合规性审核；各业务部门负责本部门相关安全生产费用的预算申报和规范使用；审计部门负责对费用提取、使用情况进行审计监督。

二、安全生产费用的提取

2.1提取标准与依据

2.1.1行业分类标准

安全生产费用的提取标准根据企业所属行业特点及风险等级差异确定，具体分类参照国家应急管理部门发布的《高危行业领域安全生产费用提取和使用标准》。其中，矿山开采企业按上年度营业收入的一定比例提取，露天矿山提取比例不低于3%，井工矿山不低于5%；建筑施工企业以工程造价为基数，房屋建筑工程提取比例为1.5%，市政公用工程为1.8%；危险品生产与储存企业按营业收入的2%提取，交通运输企业不低于1.2%。对于涉及多行业经营的企业，按主营业务所属行业确定提取标准，兼营业务按较高行业标准执行。

2.1.2企业规模差异调整

企业规模大小直接影响安全生产风险管控需求，因此提取标准需结合企业规模动态调整。大型企业（年营业收入10亿元以上）在行业基准比例基础上上浮10%-20%，中型企业（2亿-10亿元）按基准比例执行，小型企业（2亿元以下）可适当下浮，但不得低于基准比例的80%。对于近三年内发生过较大及以上生产安全事故的企业，无论规模大小，均按行业基准比例上浮30%提取。

2.1.3特殊情形补充规定

企业新设立或新增危险作业项目的，在投产前需一次性预提不低于年度计划提取额50%的安全生产费用；企业处于试生产阶段的，按正常生产标准的80%提取；因技术改造、工艺升级导致风险等级提升的，需重新核定提取比例，自改造完成次月起执行。对于政策性亏损企业，可申请按不低于基准比例50%提取，但需提供经审计的财务报告及亏损说明，报属地应急管理部门备案。

2.2提取基数核定

2.2.1营业收入范围界定

安全生产费用的提取基数为企业上年度实际发生的营业收入，包括主营业务收入、其他业务收入，但不包括与安全生产无关的投资收益、政府补助及营业外收入。对于跨行业经营的企业，需按不同业务板块分别核算营业收入，再对应各自行业标准计算提取额。例如，一家同时从事建筑施工和危险品运输的企业，建筑施工收入按1.5%提取，危险品运输收入按1.2%提取，合计为企业年度安全生产费用提取总额。

2.2.2基数核定程序

企业财务部门于每年1月31日前完成上年度营业收入统计，编制《安全生产费用提取基数核定表》，经安全生产管理部门审核、财务负责人签字确认后，报企业主要负责人审批。核定表需列明各业务板块收入、适用比例及计算过程，并附年度财务报表复印件。对于营业收入波动较大的企业（如季节性生产企业），可按季度平均营业收入作为年度核定基数，确保提取金额与实际生产需求匹配。

2.2.3基数争议处理机制

当企业对营业收入范围或行业分类认定存在争议时，可向属地应急管理部门提交书面申请，并提供行业资质证明、主营业务说明等材料。应急管理部门应在收到申请后15个工作日内组织专家进行审核，必要时可委托第三方机构进行评估，审核结果作为企业提取费用的最终依据。对应急管理部门的审核结果不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

2.3提取比例确定

2.3.1行业基准比例设定

行业基准比例由国家应急管理部门会同财政部门根据行业风险程度、事故发生率及安全投入需求综合确定，并定期动态调整。例如，石油天然气开采企业基准比例为3%，其中页岩气开采等高风险子行业可上浮至4%；烟花爆竹生产企业基准比例为1.5，但涉及黑火药、烟火药生产的环节按2%执行。基准比例调整后，企业应自新政策实施之日起按新标准执行，无需重新申请。

2.3.2风险等级浮动机制

企业风险等级分为A（低风险）、B（中风险）、C（高风险）、D（极