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专项应急预案模板

一、总则

（一）目的

为规范各类专项突发事件的应急准备、监测预警、应急响应、救援处置及后期恢复等工作，建立健全统一指挥、分级负责、协同联动、科学高效的应急管理体系，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全和社会稳定，制定本专项应急预案模板。

（二）依据

本模板依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规及相关政策文件，结合行业领域特点和应急管理实践编制。

（三）适用范围

本模板适用于各级人民政府、有关部门、企事业单位及社会组织针对特定类型突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）编制专项应急预案时参考使用。不同行业领域（如矿山、危化、建筑、交通、水利、电力、通信、特种设备、网络信息安全等）可结合实际情况调整内容。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救、伤员救治和人员转移安置工作。

2.预防为主，防抗结合：强化风险隐患排查治理，加强监测预警和应急准备，最大限度预防突发事件发生。

3.统一领导，分级负责：在党委政府统一领导下，明确各部门、各单位职责分工，实行分级响应、分级负责。

4.快速响应，协同联动：建立跨部门、跨区域、跨层级的应急联动机制，确保信息共享、资源调配和救援行动高效协同。

5.科学处置，专业应对：依靠科技手段和专家力量，规范应急处置流程，提高应对专业性和精准性。

6.依法规范，保障有力：遵循法律法规和应急预案要求，保障应急物资、资金、队伍等资源投入，确保应急工作有序开展。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.总指挥

应急指挥体系的核心是总指挥，负责统一领导和协调突发事件应对全过程。总指挥通常由政府主要领导担任，如市长或县长，确保决策权威性和执行力。总指挥的职责包括启动应急响应、发布指令、调配资源，并最终决定应急结束。在突发事件发生时，总指挥需第一时间赶赴现场指挥，通过视频会议或现场办公方式，实时掌握事态进展。例如，在自然灾害中，总指挥协调救援队伍和物资运输；在公共卫生事件中，指挥医疗资源部署。总指挥的任命依据《突发事件应对法》，由同级政府文件明确，任期与政府任期一致，确保连续性。

2.副总指挥

副总指挥协助总开展工作，分管具体领域，如现场救援或后勤保障。副总指挥通常由分管应急或相关领域的副职领导担任，职责包括落实总指挥指令、协调部门协作、监督执行进度。副总指挥需具备应急管理经验，熟悉行业特点，例如在事故灾难中，副总指挥负责技术支持，组织专家评估风险；在社会安全事件中，协调安保力量维护秩序。副总指挥的设置旨在分担总指挥压力，提高响应效率，其任命由政府常务会议决定，并定期进行演练以强化协作能力。

3.成员单位

成员单位是应急指挥体系的基础，包括各相关部门和机构，共同构成联动网络。主要成员单位有应急管理、公安、卫健、交通、消防、气象等部门，每个单位指派一名负责人作为联络员，参与指挥决策。成员单位的职责分工明确：应急管理牵头预案制定和资源整合；公安负责秩序维护和现场管控；卫健提供医疗救护；交通保障道路畅通；消防实施救援行动。成员单位需定期召开联席会议，共享信息，例如在洪涝灾害中，气象部门提供预警数据，交通部门协调疏散路线。成员单位的遴选基于职责相关性，确保覆盖事件全链条，避免职责重叠或空白。

4.办事机构

办事机构是应急指挥体系的日常运作中枢，负责预案执行和协调落实。办事机构设在应急管理部门，下设综合协调组、信息报送组、后勤保障组等小组。综合协调组对接成员单位，确保指令传达畅通；信息报送组收集、分析数据，形成简报上报；后勤保障组管理物资储备和资金使用。办事机构需建立24小时值班制度，配备专业人员和设备，如应急指挥车和通信系统。例如，在突发事件初期，办事机构启动预案，组织应急队伍待命；在响应后期，协助总结经验。办事机构的运作依据《生产安全事故应急条例》，人员由政府调配，经费纳入财政预算，保障持续运行。

（二）部门职责

1.应急管理部门

应急管理部门是应急工作的牵头单位，负责统筹规划、预案编制和资源协调。具体职责包括制定专项应急预案、组织演练、评估风险隐患，并协调跨部门行动。在突发事件中，应急管理部门启动应急响应，调动救援队伍和物资，如地震时部署搜救力量；同时，监督预案执行，确保措施到位。应急管理部门需与上级部门对接，报告进展，并指导基层单位工作。其人员由专业人员组成，定期培训，提升应急能力。例如，在火灾事故中，协调消防和医疗资源；在公共卫生事件中，协助防疫物资分发。应急管理部门的运作遵循“预防为主”原则，通过日常排查减少事件发生。

2.公安部门

公安部门在应急中负责安全维护和秩序保障，确保救援环境稳定