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东莞市建设工程安全

一、东莞市建设工程安全现状分析

（一）政策法规体系逐步完善

近年来，国家层面相继出台《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，广东省颁布《广东省建设工程安全生产管理办法》，东莞市结合本地实际制定《东莞市房屋市政工程安全生产管理办法》《东莞市危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》等地方性文件，形成了“国家-省-市”三级政策法规框架。政策内容涵盖安全生产责任、危大工程管理、事故应急处置等方面，为建设工程安全管理提供了制度依据。但在执行层面，部分政策条款与实际施工场景结合不够紧密，配套实施细则的更新滞后于工程技术创新，导致政策落地存在一定偏差。

（二）监管责任体系初步构建

东莞市建设工程安全监管实行“市级统筹、镇街落实”的分级管理模式，市住房和城乡建设局负责全市建设工程安全生产监督管理，各镇街（园区）住建部门承担属地监管职责。建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位“五方责任主体”安全责任体系逐步建立，签订《安全生产责任书》成为项目开工前的必要环节。然而，部分项目存在责任传导不到位问题，如施工单位将安全管理责任过度依赖分包单位，监理单位对现场安全隐患检查流于形式，镇街监管力量与项目数量不匹配，导致监管覆盖存在盲区。

（三）技术应用水平稳步提升

随着智慧建造理念推广，BIM技术、AI视频监控、物联网传感等技术在东莞市建设工程安全管理中得到应用。截至2023年，全市已有60%以上的房建市政项目接入智慧工地监管平台，实现对深基坑、高支模、起重机械等危大工程的实时监测。部分试点项目应用AI智能识别系统，可自动识别施工人员未佩戴安全帽、违规作业等行为并发出预警。但技术应用仍存在“重硬件轻软件”现象，平台数据整合不足，各系统间信息孤岛问题突出，基层监管人员对新技术操作能力有限，导致技术效能未充分发挥。

（四）安全风险隐患依然突出

东莞市建设工程规模持续扩大，2023年全市在建房屋市政项目达1200余个，轨道交通、城市更新等复杂项目增多，安全风险呈多样化、复杂化趋势。高处坠落、物体打击、坍塌事故仍是主要事故类型，占比合计达75%；深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全隐患集中，部分项目为赶工期简化安全防护措施，一线工人安全培训覆盖率不足50%，违章作业现象时有发生。此外，台风、暴雨等极端天气对工程安全影响显著，2023年受“苏拉”“海葵”台风影响，全市发生12起工地临时设施倒塌事件，暴露出应急防范能力薄弱问题。

（五）典型案例反映共性问题

2022年某轨道交通项目“3·15”深基坑坍塌事故，造成2人死亡，直接经济损失800万元，事故调查发现施工单位未按专项方案开挖、监测数据造假、监理单位未及时制止违规行为；2023年某商业综合体项目“7·22”高处坠落事故，1名工人因安全防护缺失坠亡，暴露出分包单位安全管理混乱、工人安全意识淡薄等问题。典型案例显示，当前东莞市建设工程安全管理的共性问题包括：责任落实层层递减、安全投入不足、隐患排查治理不彻底、应急处置能力有待提升等。

二、东莞市建设工程安全主要问题与挑战

（一）政策法规执行中的问题

1.政策更新滞后

在东莞市，建设工程安全政策法规的更新速度明显滞后于工程技术创新的步伐。尽管国家、省、市三级政策框架已形成，但具体条款往往停留在传统施工模式上，未能及时融入BIM技术、智能监测等新兴领域。例如，现行政策对危大工程管理的规范仍以人工检查为主，对AI视频监控、物联网传感等技术的应用缺乏明确指导，导致部分项目在实施时无法有效衔接。政策更新滞后还体现在配套实施细则的缺失上，如城市更新项目中的临时设施安全标准未及时修订，遇到台风等极端天气时，施工单位常因无章可循而简化防护措施，埋下安全隐患。这种滞后性削弱了政策的时效性和针对性，使安全管理难以适应工程复杂化、多样化的趋势。

2.执行力度不足

政策法规的执行在东莞市存在形式化倾向，未能转化为实际监管效果。一方面，部分项目在责任书签订后，安全责任未能有效传导至一线，施工单位往往将安全责任过度分包给第三方，导致监管责任悬空。例如，在深基坑开挖环节，政策要求实时监测数据上报，但实际操作中，数据造假现象频发，监理单位检查流于表面，未及时制止违规行为。另一方面，处罚机制执行不严，对违反政策的行为多以警告或小额罚款为主，缺乏震慑力。2023年数据显示，全市因安全违规被处罚的项目仅占违规总数的15%，且处罚金额普遍低于事故损失，导致部分企业心存侥幸，忽视政策要求。这种执行不力不仅削弱了法规权威，还助长了“重进度、轻安全”的行业风气。

（二）监管体系面临的挑战

1.责任传导不畅

东莞市建设工程安全监管的责任体系在传导过程中存在明显断层，导致监管盲区扩大。市级住建部门统筹规划，但责任下放至镇街（园区）时，因层级过多，责任被层层