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CHINALABOR劳动经济

人工智能、数字经济和

就业创造

蔡昉

中国社会科学院北京

（，，100732）

人工智能和以之作为赋能平台的数字经济发展，既提高生产率

摘要：

进而创造新就业岗位，又以自动化技术的载体如机器人的形式替代劳动

者。由于新技术浪潮的性质，这种就业创造和就业破坏之间的适当平衡，

不会自然形成。基于研究文献和经验事实，本文总结了几个有关技术对就

业冲击的特征化事实：就业往往从生产率较高部门向较低部门逆向转移；

同时具有高成本和高收入需求弹性的部门，就业吸纳能力趋于扩大；包

括人工智能在内的新技术，具有提高人类能力和替代人类工作两种倾向，

“正确的”方向需要政策引导；对生产率进行充分分享，是应对就业冲击

和解决劳动者出路问题的终极途径。关于如何促进技术进步与就业扩大之

间的兼容、新就业形态承载高质量就业，本文提出以下政策建议：为人工

智能这类技术发展确立向善发展的规制底线；完善劳动力市场制度和加

强社会保护；利用人工智能平台和技术为实施就业优先政策赋能；推动制

度建设以分享技术进步和生产率提高成果。

数字经济；就业创造与破坏；新就业形态；高质量就业

关键词：

A1007-8746(2025)01-

中图分类号：文献标识码：文章编号：

F241.4

0005-11

2024-12

收稿日期：

国家自然科学基金专项项目“中国人口转变的独特性、经济影响及政策研

基金项目：

究”，批准号国家社会科学基金重大项目“人口高质量发展的内涵与实现路径研

究”，批准号：23ZD182。

蔡昉，中国社会科学院研究员、学部委员、国家高端智库首席专家，研究方向

作者简介：

为中国经济发展、人口和劳动经济学等。

2025.015

劳动经济CHINALABOR

一、引言

大数据和互联网驱动的数字经济发展、气候变化及其导致的极端天气危机进而催生

的能源革命和绿色转型、生命科学和医药技术发展、3D打印和机器人应用等最新科技发

展，皆会由于人工智能最新发展而获得赋能并进一步加速，给经济社会带来革命性变化和

颠覆性冲击。其中表现最为突出、最紧迫地要求应对，同时与民生福祉最密切相关的，是人

工智能和数字经济发展对就业的影响。中国在这一轮科技浪潮中既是追赶者，也在一些重

要领域成为引领者，更以庞大的市场规模和广泛的应用场景，在经济社会发展引起明显后

果。最新完成的第五次全国经济普查显示（国家统计局等，2024），2023年末，全国数字经

济核心产业已有291.6万家企业，占第二产业和第三产业企业数的9.8%，全年实现营业收入

484485.0亿元，占第二