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基层公务员考核指标体系建设报告

一、引言

基层公务员队伍是党和国家治理体系的基石，其履职能力、工作作风直接关系到党的路线方针政策的落地生根，关系到人民群众的切身利益，关系到国家治理效能的整体提升。科学完备的考核指标体系，是客观评价基层公务员德才表现和工作实绩的“晴雨表”，是激励基层公务员担当作为、干事创业的“指挥棒”，更是建设高素质专业化基层公务员队伍的“风向标”。当前，随着新时代对基层治理提出的新要求，传统的考核模式在精准性、科学性、实效性等方面逐渐显现出一些不适应之处。本报告旨在结合基层工作实际，深入剖析当前基层公务员考核指标体系建设中存在的普遍性问题，并探索构建一套更加科学、合理、管用的考核指标体系，以期为提升基层治理能力和治理水平提供有力支撑。

二、当前基层公务员考核指标体系建设的现状与挑战

近年来，各地各部门在基层公务员考核指标体系建设方面进行了积极探索，取得了一定成效，例如考核内容逐步从单一的“唯GDP”向多元化转变，考核方式也在尝试引入更多民主元素。然而，在实践运行中，仍面临诸多亟待解决的挑战：

1.指标设置的科学性与精准性有待提升：部分地区考核指标存在“上下一般粗”现象，未能充分体现不同层级、不同岗位、不同区域基层公务员的工作特点和职责差异。指标过于笼统、抽象，定性指标多，定量指标少，或定量指标设置不合理，导致考核标准模糊，难以准确衡量实际工作成效，容易出现“一刀切”或“走过场”。

2.考核内容的全面性与平衡性仍需加强：一方面，存在“重显绩、轻潜绩”，“重短期、轻长远”的倾向，对一些基础性、保障性、长效性工作的考核权重不足。另一方面，对公务员“德”的考核往往流于形式，缺乏具体可操作的评价标准和有效的考察途径。此外，在服务群众、化解矛盾、应急处突等基层核心职责的考核上，指标设计尚不够细化和突出。

3.考核方式的创新性与实效性尚显不足：传统考核多依赖年终总结、民主测评、领导评价等方式，存在“平时不算账，年终算总账”的弊端。考核过程中，“填表报数”占用基层大量精力，“痕迹管理”异化为“痕迹主义”，加重了基层负担。同时，对工作过程的动态跟踪、日常表现的即时记录以及第三方评估、群众满意度测评等方式的运用尚不充分，考核的客观性和真实性受到影响。

4.考核结果的运用与反馈机制亟待完善：考核结果与公务员的选拔任用、评优评先、教育培训、问责追责等环节的关联度不够紧密，激励约束作用未能充分发挥。“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象在一定程度上依然存在。此外，考核结果反馈不及时、不具体，缺乏有效的申诉和改进机制，导致公务员对自身不足认识不清，考核的“诊断”和“改进”功能未能有效实现。

5.考核主体的多元化与评价的客观性面临考验：考核评价主体单一，多以单位内部领导和同事评价为主，服务对象（群众）的话语权和评价权重不足。同时，评价主体可能受到人际关系、主观印象等非客观因素影响，导致评价结果失真。

三、基层公务员考核指标体系建设的基本原则

构建科学的基层公务员考核指标体系，应坚持以下基本原则，以确保考核工作的正确方向和实际效果：

1.坚持政治引领，突出对党忠诚：将政治标准放在首位，把是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为衡量基层公务员的首要标尺，确保考核工作始终沿着正确的政治方向前进。

2.坚持实事求是，注重实绩实效：紧密结合基层工作实际，以公务员履行岗位职责、完成工作任务的实际成效为核心，突出实绩导向，力戒形式主义、官僚主义，确保考核结果能够真实反映公务员的工作状态和贡献。

3.坚持分类分级，体现岗位差异：根据不同层级（如乡镇、街道，股室、站所）、不同岗位（如综合管理、行政执法、服务窗口等）的职责特点和工作要求，科学设置差异化的考核指标和权重，避免“一刀切”，增强考核的针对性和精准性。

4.坚持以人为本，激励担当作为：尊重基层公务员的主体地位，考核指标设置应具有激励性和引导性，鼓励创新、宽容失误，充分调动基层公务员的积极性、主动性和创造性，引导其在基层一线担当实干、建功立业。

5.坚持客观公正，确保公开透明：考核过程和结果要做到标准公开、程序公开、结果公开，健全多元评价体系，引入群众评价和社会监督，确保考核的公平公正，提升考核的公信力。

四、构建科学高效的基层公务员考核指标体系的核心内容

基于上述原则，新的考核指标体系应着力在以下几个方面进行优化和完善：

1.优化考核维度与核心指标设置：

*政治素质维度：设置理论学习成效、政治忠诚表现、大局意识、纪律规矩遵守等指标，可通过日常学习记录、重大事件中的政治表现、组织生活参与度等方式进行评价。

*履职能力与工作实绩维度：此为考核核心。应细化岗位职责，将年度重点工作、常规性工作、临时性任务等转化为可量化、可评估的具