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建设工程招标文件编写规范及范例

引言

建设工程招标文件是整个招投标活动的核心指导性文件，其编制质量直接关系到招标工作的成败，影响后续工程合同的签订、工程实施、投资控制及工程质量。一份科学、严谨、规范、完整的招标文件，不仅能够有效吸引合格的投标人，确保招标过程的公平、公正、公开，更能为项目的顺利实施奠定坚实基础。因此，深入理解并严格遵循招标文件编写规范，对于招标人和招标代理机构而言，至关重要。本文旨在结合实践经验，系统阐述建设工程招标文件的编写规范，并辅以关键部分的范例说明，以期为相关从业人员提供具有实用价值的参考。

一、招标文件编制的基本原则

在着手编制招标文件前，编制人员必须深刻领会并严格遵守以下基本原则，这些原则是确保招标文件质量的基石。

1.1合法性原则

招标文件的各项内容必须严格遵守国家及地方现行的法律法规、规章及相关政策规定，不得存在任何违法违规条款。特别是在招标范围、招标方式、资格审查标准、评标办法、合同主要条款等方面，必须符合《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等核心法律的要求。

1.2公正性与公平性原则

招标文件应秉持“三公”原则，对所有潜在投标人一视同仁，不得设置任何倾向或排斥特定投标人的不合理条款。资格审查标准和评标标准应科学合理、明确具体，避免模糊不清或主观臆断的表述，确保所有符合条件的投标人都能获得平等的竞争机会。

1.3完整性与准确性原则

招标文件的组成应完整，涵盖招标活动所需的各项信息，包括但不限于招标公告/投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。各项内容的描述必须准确无误，数据清晰，避免歧义。

1.4严谨性与周密性原则

招标文件的条款设置应逻辑严密，文字表述应精准规范，避免出现疏漏或自相矛盾之处。对于可能发生的风险、责任划分、争议解决方式等，均应在文件中予以明确约定，以减少后续合同履行过程中的纠纷。

1.5可操作性原则

招标文件的编制应考虑到实际操作的可行性。评标办法应具有可操作性，能够客观量化评价指标；合同条款应明确具体，便于合同履行和管理；投标文件格式应规范统一，方便投标人编制和招标人评审。

二、招标文件的组成结构与核心内容规范

一份标准的建设工程招标文件通常包含以下核心组成部分，各部分内容的编制均有其特定规范和要求。

2.1招标公告（或投标邀请书）

招标公告是公开招标项目向潜在投标人发出的要约邀请，应在指定媒介发布。其内容应简明扼要，主要包括：

*招标人名称、地址、联系方式；

*招标项目名称、建设地点、建设规模、资金来源、项目概况；

*招标范围、计划工期；

*投标人资格要求（资质、业绩、人员等）；

*获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；

*投标截止时间、开标时间及地点；

*发布公告的媒介名称；

*联系方式及其他需要说明的事项。

规范要点：资格要求不得设置与项目实际需要不相适应的过高门槛；信息必须准确无误，发布渠道合规。

2.2投标人须知

投标人须知是指导投标人如何投标的重要文件，是招标文件的核心组成部分之一。通常包括“投标人须知前附表”和“投标人须知正文”两部分。前附表是对正文关键信息的汇总，应简明扼要；正文则详细阐述投标全过程的各项规定。主要内容包括：

*总则（项目概况、资金来源、招标范围、计划工期、质量要求、投标人资格要求、费用承担、保密、语言文字、计量单位等）；

*招标文件（组成、澄清、修改）；

*投标文件（组成、编制要求、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选投标方案等）；

*投标（投标文件的密封和标记、递交、修改与撤回）；

*开标（时间、地点、程序）；

*评标（评标委员会的组建、评标原则、评标程序、评标方法）；

*合同授予（定标方式、中标通知、履约担保、合同签订）；

*重新招标和不再招标；

*纪律和监督；

*需要补充的其他内容。

规范要点：条理清晰，逻辑性强；所有与投标相关的程序性和实质性要求均应明确列出；不得含有歧视性或排他性条款。

2.3评标办法

评标办法是招标文件中用于评审投标文件、确定中标候选人的核心规则，必须科学、合理、明确、可量化。常见的评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法等。无论采用何种方法，均应明确：

*评标委员会的组建和专家抽取原则；

*评审程序（初步评审、详细评审）；

*各项评审因素（如技术标、商务标、业绩信誉等）及其权重；

*评分标准（针对各评审因素如何打分）；

*废标条款（明确哪些情况将导致投标被否决）；

*中标候选人的推荐办法。

规范要点：评标因素和标准应与项目特点相适应，突出项目需求的核心要素；