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【政策动态】住建部长署名发文解析城市发展顶层思路，成都房贷“商转公”新政落地

文/马千里

2025年第42周，住建部等九部门联合发文，推进新型城市基础设施建设打造韧性城市，落实城

市工作高质量发展。周内，住建部部长倪虹在《学习时报》上发表署名文章，提出要主动适应城市

发展的新形势新任务新要求，识变应变求变，因势而谋、顺势而为、乘势而上。央行在展望“十五

五”专题系列访谈中，明确必须正确把握形势，坚持底线思维，平衡好稳增长与防风险的关系。

地方层面，周内地方稳市场政策发布频次显著加快，主要是公积金政策发布频次有所回升，如

成都商转公、桂林新毕业大学生贷款额度不受限、襄阳公积金展期等均在周内落地。

周度中央：住建部长发文解析城市高质量发展工作顶层思路，央行表态将探索金融稳定工具箱

住房城乡建设部等9部门近日联合发布贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新

型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》行动方案（2025~2027年），推进数字化、网络化、智

能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力。该基建行动方案，虽没有与房地产供

需直接相关，但对于智慧住宅社区、智能建造等方面的推进，势必在实质上加强新建住宅的宜居属

性；而CIM、BIM技术及智能市政改造，又为城市更新提供精准工具，助力告别粗放拆建，从底层

推动居住品质与城市发展质量升级。

住建部部长周内在《学习时报》上发表署名文章，提出要主动适应城市发展的新形势新任务新

要求，识变应变求变，因势而谋、顺势而为、乘势而上。准确识变：认识到“我国城镇化正从快速

增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”；科学

应变：走出一条中国特色城市现代化新路子；主动求变：切实把握“五个转变、五个更加注重”的

重要原则：其一，转变城市发展理念，更加注重以人为本，加快建设好房子；其二，转变城市发展

方式，更加注重集约高效；其三，转变城市发展动力，更加注重特色发展；其四，转变城市工作重

心，更加注重治理投入；其五，转变城市工作方法，更加注重统筹协调。文章是城市高质量发展路

径的系统梳理，为“十五五”期间城市工作及房地产行业转型提供了顶层思路指引，结合近期中央

部委关于城市高质量发展的高频发声来看，预计后续将有更多配套政策细化落地。

央行在展望“十五五”专题系列访谈中，对于下一步如何“统筹发展和安全，平衡好稳增长与

防风险关系”，提出当前我国经济运行依然面临不少风险挑战，必须正确把握形势，坚持底线思

维，平衡好稳增长与防风险的关系。在具体举措上，将探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功

能，丰富维护金融稳定的政策工具箱。逐步将主要金融活动、金融市场、金融基础设施等纳入宏观

审慎管理，强化宏观审慎管理、微观审慎监管的协同配合。将有利于促进房地产、地方政府债务、

中小金融机构等重点领域风险的持续化解。

周度地方：14省市发布稳市场政策，成都房贷“商转公”新政落地

地方层面，近一周14省市发布稳市场政策，节假日过后，地方稳市场政策发布频次显著回升，

公积金相关政策尤为明显。本周成都、桂林等6省市优化公积金政策，如成都房贷“商转公”新政

全面落地，且符合条件的异地缴存人也可申请办理“商转公”贷款业务，进一步加强公积金对于居

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民购房支出的支持；桂林毕业五年内大学生公积金贷款额度不受限；襄阳开展住房公积金贷款展期

业务，减轻收入困难家庭还款压力。

城市更新工作方面，云南省委城市工作会议强调，要创新思路、整合资源，探索微改造、高质

效、可持续的城市更新路子，盘活用好闲置资产，植入培育新业态，让原住户、新商户、政府都受

益。重庆公开三年行动计划，预计到2027年城市更新行动取得重要进展，可持续城市更新多元化投

融资新机制全面建立，全面构建城市更新“规建运治”一体化实施新体系。

保障安居方面，海南省拟推安居房新规：购房人签订购房合同满5年，可申请将安居房上市交

易或取得完全产权，交易或获全产权后住房性质转为市场化商品住房。闲置房源处置方面，新建和

配建项目经至少3轮配售后剩余且闲