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克而瑞周报

【政策动态】四中全会公报首提房地产，开启行业发展新征程

文/马千里

2025年第43周，四中全会于周内召开并发布公报，公报中首次出现了房地产相关叙述，明确将

加快推进行业高质量发展。央行连续两周表态将维护金融稳定，做好房地产风险化解工作。

地方层面，周内地方稳市场政策发布频次保持高位，优化公积金类政策仍保持较高发布频次，

且保障房、“好房子”相关政策发布频次也有所提升。税费优惠政策方面，杭州多区县开展“消费

券”补贴模式，为联动房产销售与日常消费提供了新范式。

周度中央：四中全会公报“保障和改善民生”框架中，首次提出推进房地产高质量发展

10月23日，四中全会公报正式发布，首次直接出现了“房地产”相关表述。在“保障和改善民

生”框架中，提出推进房地产高质量发展。与以往历届四中全会或将房地产隐含于宏观经济论述中

（如十六届、十七届），或侧重于法治保障（十八届），或明确为“住有所居”的民生底线（十九

届）相比，二十届四中全会的表述发生了深刻转变，将“推动房地产高质量发展”系统性地融入

“保障和改善民生”框架，将其作为扎实推进全体人民共同富裕的重要抓手。

这一变化标志着房地产的定位从单一的民生保障或经济刺激工具，升级为与促进消费、扩大投

资、优化区域布局和推进新型城镇化等国家战略协同联动的关键环节，凸显了中央构建发展新模

式、促进房地产行业长期健康发展的决心。

就宏观长期角度，推动房地产高质量发展的意义重大而深远：

对经济而言：它是构建新发展格局、稳定宏观经济大盘的关键支柱。通过发展“好房子”带动

消费升级和有效投资，并与新型城镇化、区域协调发展等战略协同，能为经济增长注入新的、可持

续的动力。

对社会民生而言：它是“扎实推进全体人民共同富裕”的必然要求。通过建立完善的住房供应

体系，着力解决人民群众的急难愁盼问题，能有效提升人民生活品质，增强社会凝聚力和稳定性。

对行业自身而言：这是房地产行业摆脱旧有路径依赖、穿越周期、实现健康可持续发展的根本

出路。通过构建新模式，推动行业从规模扩张转向质量提升，迈向一个风险可控、基础牢固、更具

韧性的新发展阶段。

表：近五次四中全会公报房地产相关表述

会议届次地产相关表述

十六届四中全会强调“立党为公、执政为民”的民生导向，为房地产市场监管与民

（2004）生属性定位奠定基础。

十七届四中全会保持经济平稳较快发展，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货

（2009）币政策

十八届四中全会聚焦“全面推进依法治国”，为房地产领域产权保护、交易规范等

（2014）提供法治框架。

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1.明确“住有所居”，将住房保障纳入国家基本公共服务制度体

十九届四中全会系；

（2019）2.提出“完善要素市场化配置体制机制”，为土地与房地产改革提

供制度框架。

1.首次明确“推动房地产高质量发展”，纳入“保障和改善民生”

框架；

2.首次关联“人口高质量发展”与房地产发展；

二十届四中全会

3.优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化；

（2025）

4.坚持扩大内需，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国

内大循环内生动力和可靠性