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交通枢纽乘客疏导方案预案

第一章总则

一、编制目的

为有效应对交通枢纽（含高铁站、机场、地铁站、长途汽车站等）客流高峰及突发情况，规范乘客疏导流程，保障乘客通行安全与效率，减少拥堵、踩踏等风险，提升枢纽运营服务质量，特制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于城市综合交通枢纽及各类单体交通枢纽的乘客疏导工作，涵盖日常高峰时段（如早晚通勤、节假日出行）、特殊事件（如大型活动、恶劣天气、设备故障）及突发公共事件（如疫情、自然灾害）期间的客流组织与疏导。

三、工作原则

预防为主，平急结合：以客流监测预警为基础，提前制定疏导措施，日常优化流程，突发时快速响应。

以人为本，安全优先：将乘客安全置于首位，优先保障老幼病残孕等特殊群体需求，避免因拥堵引发安全。

分类施策，精准疏导：根据客流规模、时段特征、乘客类型（通勤、旅游、中转等）采取差异化疏导策略，提升针对性。

协同联动，高效处置：建立枢纽管理方、运营单位、公安、医疗等多部门协同机制，保证信息共享、行动一致。

第二章组织架构与职责分工

一、指挥体系

设立“交通枢纽乘客疏导指挥中心”（以下简称“指挥中心”），实行“统一指挥、分级负责、属地管理”模式。

总指挥：枢纽运营单位主要负责人，负责决策重大事项，统筹协调资源调配。

副总指挥：枢纽管理方、公安、交通运营单位分管负责人，协助总指挥落实具体工作。

现场指挥组：由枢纽管理方现场负责人牵头，负责枢纽内各区域疏导工作的实时调度与执行。

二、专项工作组及职责

客流监测组

职责：通过视频监控、客流分析设备、红外计数器等实时监测枢纽内各区域（候车厅、换乘通道、出入口、安检区）客流密度、排队长度、通行速度；分析历史客流数据，预测高峰时段与规模；设置客流预警阈值（如候车区人均面积＜0.5㎡、安检排队＞15分钟），及时向指挥中心报告。

组成：枢纽运营技术部门、数据分析师、设备维护人员。

信息发布组

职责：整合监测信息，通过枢纽内显示屏、手机APP、广播、短信、社交媒体等多渠道发布实时客流、延误信息、疏导指引；针对不同乘客群体（如中转旅客、本地通勤者）推送个性化提示（如“建议中转旅客从3号快速通道进站”“地铁2号线因客流增开2列车次”）。

组成：枢纽宣传部门、通信运营商对接人员、新媒体运营专员。

现场疏导组

职责：根据客流监测组指令，在安检区、检票口、换乘通道等关键岗位设置引导标识、隔离栏；安排工作人员（含志愿者）进行单向引导、分流管控；动态调整闸机开放数量（如高峰期增加进站闸机2台，关闭出站闸机1台）；协助特殊群体优先通行。

组成：枢纽运营一线员工、安保人员、社区志愿者（需提前培训）。

应急保障组

职责：储备应急物资（隔离栏、扩音器、应急照明、雨棚、防滑垫、医疗急救包、饮用水等）；设置临时医疗点（配备医护人员及急救设备）；协调公交、地铁、出租车等运力接驳，应对客流滞留；负责突发情况（如乘客晕倒、设备故障）的现场处置。

组成：后勤保障部门、合作医疗机构、交通运营单位联络员。

联动协调组

职责：与公安、消防、气象、周边社区等单位建立联动机制；提前共享客流预警信息，协调外部资源（如交警疏导周边交通、社区开放临时停车场）；突发时对接上级部门，汇报情况并请求支援。

组成：枢纽行政管理部门、外联专员。

第三章风险识别与分级

一、风险类型

客流超负荷风险：节假日、大型活动期间，客流量超过枢纽设计承载能力（如高铁站小时设计发送能力3万人次，实际达5万人次），导致拥堵、滞留。

设施设备故障风险：电梯、扶梯、安检机、闸机等关键设备突发故障，造成局部通行中断（如2号安检机故障导致安检排队长度增至50米）。

突发公共事件风险：火灾、地震、恐怖袭击等直接威胁乘客安全；疫情、暴雨等次生灾害引发客流波动（如暴雨导致地铁进站口积水，乘客滞留）。

信息不对称风险：乘客对枢纽布局、列车/航班动态、疏散路线不熟悉，盲目聚集、错峰引导失效。

特殊群体保障风险：老年人、残障人士、儿童因行动不便或需求特殊，在疏导中被忽视，引发矛盾或安全隐患。

二、风险分级

根据风险发生概率、影响范围及危害程度，分为四级：

一级风险（特别重大）：枢纽内某区域大规模客流滞留（如候车区拥堵面积＞1000㎡），或发生重大设备故障（如所有进站闸机失效），或突发公共事件（如火灾）导致部分区域瘫痪，可能引发踩踏、群发性事件。

二级风险（重大）：枢纽内局部区域中度拥堵（如安检排队长度30-50米），或关键设备单台故障（如1台电梯停运），或恶劣天气（如暴雪）导致周边交通中断，乘客积压超30分钟。

三级风险（较大）：枢纽内小范围拥堵（如换乘通道排队长度20-30米），或非关键设备故障（如1台自动售票机故障），或信息发布延迟导致乘客投诉集中。

四级风险（一般）：轻微拥堵（如入口排队长度＜10米），或个别设备短暂故障（如闸机识别延迟）