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新制度主义视角下当代中国地方政府跨区域治理的制度设计探索

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化与区域一体化的时代浪潮下，当代中国地方政府面临着愈发复杂且多样的跨区域治理挑战与机遇。随着经济要素在区域间的流动愈发频繁，各类跨区域公共事务如区域经济协同发展、生态环境联合保护、基础设施互联互通等问题不断涌现，这些问题已经超越了单一地方政府的管辖范围与治理能力，亟需地方政府之间开展有效的跨区域合作与治理。

跨区域治理对于促进区域协调发展、提升公共服务质量、优化资源配置等方面具有重要意义。通过跨区域治理，能够打破行政区域壁垒，实现区域内资源的共享与优化配置，提高区域整体竞争力；能够整合各方资源与力量，共同应对跨区域的公共问题，提升公共服务的供给效率与质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要；还能够促进区域间的交流与合作，缩小地区发展差距，推动区域协调发展，实现共同富裕的目标。

从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善地方政府治理理论以及新制度主义理论。目前，虽然已有不少关于地方政府治理和区域治理的研究，但从新制度主义视角深入剖析地方政府跨区域治理的制度设计问题的研究还相对不足。本研究将新制度主义的理论和方法引入地方政府跨区域治理研究，能够为该领域提供新的理论视角和分析框架，拓展研究的深度与广度，推动相关理论的发展与创新。

在实践方面，本研究能够为当代中国地方政府跨区域治理的制度设计提供有益的参考和借鉴。通过深入分析当前地方政府跨区域治理中存在的制度问题，并基于新制度主义的理论提出针对性的制度设计建议，有助于指导地方政府构建更加科学合理、高效运行的跨区域治理制度体系，提高跨区域治理的成效，促进区域的可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外学者对于地方政府跨区域治理的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在理论研究上，从早期关注政府间关系的传统理论，到后来引入新公共管理、治理理论等对跨区域治理进行深入剖析。例如，美国学者罗森布鲁姆指出，联邦政府与州政府之间以及各州之间的合作，是以法律制度作为保障，表明了美国地方政府合作治理的成熟。英国学者HelenSullivan和ChrisSkelcher指出，政治层面、操作层面及财政层面存在的问题是影响政府间合作治理跨区域公共事务的重要因素，提出可以利用契约、伙伴关系及网络等三种形式解决跨区域公共事务的治理问题。在实践方面，国外许多国家都有成功的跨区域治理案例，如美国的大都市区治理、欧盟的区域一体化治理等，这些实践为理论研究提供了丰富的素材和实证基础。

国内学者对地方政府跨区域治理的研究也日益增多，研究内容主要集中在跨区域治理的模式、机制、困境及对策等方面。周黎安从政府官员晋升激励的角度研究政治晋升竞争对地方政府间合作与竞争的影响，为中国地方政府合作治理跨区域公共事务提供了一个全新的研究视角；陈剩勇、马斌认为，制度化的议事、决策机制以及有效的组织机构是保证地方政府合作治理跨区域公共事务的重要保障；李文星等认为地方政府间合作治理跨区域公共事务的最大障碍是中央政府角色缺位，未能提供有效的政策和法律制度保障。然而，国内研究在理论分析深度和广度上还有待加强，对影响地方政府间跨区域公共治理的深层次原因发掘不够深入，也缺乏系统性，不能在理论层面上为中国地方政府合作跨区域公共事务提供有效指导。

在新制度主义相关研究方面，国外已经形成了较为完善的理论体系，包括理性选择制度主义、历史制度主义和社会学制度主义等主要流派。这些流派从不同角度对制度的形成、变迁、作用等进行了深入研究。国内对新制度主义的研究主要集中在理论引进和应用方面，将新制度主义理论应用于地方政府跨区域治理研究的成果相对较少，且在理论与实践结合方面还存在一定的不足。

1.3研究方法与创新点

本研究主要采用文献研究法，通过广泛查阅国内外关于地方政府跨区域治理和新制度主义的相关文献，梳理已有研究成果，把握研究动态，为后续研究提供理论基础和研究思路。运用案例分析法，选取具有代表性的地方政府跨区域治理案例，如京津冀协同发展、长江经济带建设等，深入分析其治理过程中的制度设计、运行机制以及存在的问题，从中总结经验教训，为理论研究提供实践支撑。

本研究的创新点主要体现在研究视角上，从新制度主义的多流派视角出发，全面分析地方政府跨区域治理的制度设计问题。以往研究多从单一视角或某几个方面进行分析，本研究综合运用理性选择制度主义、历史制度主义和社会学制度主义等多流派的理论和方法，对地方政府跨区域治理的制度设计主体、内容、运行等方面进行深入剖析，能够更全面、深入地揭示其中的内在规律和问题本质，为制度设计提供更具针对性和系统性的建议。

二、新制度主义理论概述

2.1新制度主义的起源与发展

新制度主义的起源可以追溯到20世纪中叶，其兴