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公路水运工程生产安全事故应急救援预案

一、总则

1.1编制目的

为规范公路水运工程生产安全事故应急救援工作，有效预防和处置各类突发事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障从业人员生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路工程施工安全技术规范》《水运工程施工安全防护技术规范》等法律法规及行业标准，结合公路水运工程特点编制。

1.3适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建公路水运工程在生产活动中发生的坍塌、高处坠落、起重伤害、触电、物体打击、车辆伤害、船舶碰撞、溺水、爆炸等生产安全事故的应急救援工作。跨区域、跨行业的重大事故应急救援可参照执行。

1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一。把保障从业人员生命安全作为首要任务，优先开展人员救援和伤员救治，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导，分级负责。在各级交通运输主管部门和建设单位统一领导下，建立“企业负责、行业监管、属地管理”的应急救援体系，明确各方职责，协同开展应急处置。

（3）快速响应，科学处置。建立健全快速反应机制，确保事故发生后第一时间启动响应，采用科学方法和先进技术，提高救援效率。

（4）预防为主，平急结合。强化事故风险辨识和隐患排查治理，完善应急准备，定期开展应急演练，实现事故预防与应急处置的有机衔接。

（5）资源整合，社会协同。整合企业、行业、社会及政府应急资源，加强与应急管理、公安、消防、医疗等部门的联动，形成应急救援合力。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1指挥中心设置

公路水运工程生产安全事故应急指挥中心（以下简称“指挥中心”）实行分级设置，根据事故等级和影响范围，分为项目级、企业级、地方级三级。项目级指挥中心设置于工程项目部办公区域，配备应急指挥车、视频会议系统、通讯设备、应急物资储备库等设施，确保事故发生后30分钟内完成集结并投入指挥。企业级指挥中心由工程建设单位牵头设立，整合参建单位应急资源，负责跨项目、重大事故的统筹协调。地方级指挥中心由县级以上交通运输主管部门联合应急管理部门组建，纳入地方应急指挥体系，承担区域性重大事故的救援指挥。指挥中心应设置独立办公区、信息研判区、通讯联络区、物资调配区等功能分区，配备专业技术人员和24小时值班人员，确保指挥体系高效运转。

2.1.2指挥中心组成

指挥中心实行总指挥负责制，总指挥由项目负责人（项目级）、企业分管安全负责人（企业级）、交通运输主管部门主要领导（地方级）担任，全面负责应急救援工作的决策和指挥。副总指挥由分管安全、施工、技术等负责人及应急管理部门相关负责人担任，协助总开展工作。成员单位包括建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、物资供应商、医疗救护单位、公安消防部门、生态环境部门、气象部门等，各单位明确1-2名联络员，负责信息传递和资源协调。指挥中心下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、技术支持组、善后处理组、信息发布组7个专项工作组，各组组长由牵头单位负责人担任，成员由相关单位专业人员组成，确保职责分工明确、协同配合顺畅。

2.1.3指挥中心职责

指挥中心主要承担以下职责：一是启动和终止应急响应，根据事故等级和现场情况，决定启动相应级别的应急预案；二是统一指挥应急救援工作，调度各方救援力量和资源，协调解决救援过程中的重大问题；三是信息汇总与上报，及时收集、分析事故信息，按规定向上级主管部门和地方政府报告；四是制定救援方案，组织技术专家研判事故发展趋势，制定科学合理的抢险救援方案；五是协调外部联动，与公安、消防、医疗、生态环境等部门建立联动机制，确保跨区域、跨部门协同救援；六是负责应急结束后的工作评估，总结救援经验教训，提出改进措施。

2.2成员单位职责

2.2.1建设单位职责

建设单位作为工程安全生产第一责任人，负责牵头组建项目级应急指挥中心，制定专项应急预案，保障应急资金投入，配备必要的应急救援物资和设备。事故发生后，立即启动应急预案，协调设计、施工、监理等单位参与救援，及时向交通运输主管部门和应急管理部门报告事故情况，配合事故调查处理，落实事故整改措施。建设单位还应建立应急救援队伍，定期组织应急演练，提升参建单位的应急处置能力。

2.2.2施工单位职责

施工单位是施工现场安全生产的直接责任主体，负责制定施工现场应急处置方案，配备应急救援人员、器材和物资，开展日常安全巡查和隐患排查。事故发生后，立即启动现场处置方案，组织人员疏散和伤员救治，控制事故扩大，保护事故现场，及时向建设单位和指挥中心报告事故情况。施工单位应建立专职应急救援队伍，配备专业救援装备（如消防器材、急救设备