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造价员考试参考资料之协议案例分析

案例一：

某都市拟新建一大型火车站,各关于部门组织成立建设项目法人，在项目建议书、可行性研究报告、设计任务书等经市计划主管部门审核后,报国家计委、国务院审批并向国务院计划主管部门申请国家重大建设工程立项。审批过程中，项目法人以公开招标方式与三家中标的一级建筑单位订立《建设工程总承包协议》，约定由该三家建筑单位共同为车站主体工程承包商，承包形式为一次包干，估算工程总造价１8亿元。但协议订立后,国务院计划主管部门公布该工程为国家重大建设工程项目，批准的投资计划中主体工程部分仅为１5亿元。所以,该计划下达后，委托方（项目法人）规定建筑单位修改协议,降低包干造价，建筑单位不批准，委托方诉至法院，规定解除协议。法院认为,双方所签协议标的系重大建设工程项目，协议订立前未经国务院关于部门审批，未取得必要批准文件,并违反国家批准的投资计划，故认定协议无效，委托人(项目法人）负重要责任,赔偿建筑单位损失若干。

分析:本案车站建设项目属2亿元以上大型建设项目，并被列入国家重大建设工程，应经国务院关于部门审批并按国家批准的投资计划订立协议，不得任意扩大投资规模。依照《协议法》第二百七十三条国家重大建设工程协议,应该按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。本案协议双方在审批过程中订立建筑协议,订立时并未取得有审批权限主管部门的批准文件