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研究报告

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《关于完善老年人福利保障体系的实施意见》

一、总体要求

1.1完善老年人福利保障体系的原则

(1)完善老年人福利保障体系应坚持公平性原则，保障所有老年人都能享受到相应的福利待遇。根据国家统计局数据，截至2022年底，我国60岁及以上老年人口已达2.67亿，占总人口的18.9%。在此背景下，公平性原则要求在制定福利政策时，充分考虑不同地区、不同收入水平的老年人的实际需求，确保政策惠及每一个老年群体。例如，在养老金发放方面，我国已逐步建立起多层次的养老保险体系，实现了养老金的全国统筹，有效缩小了地区间养老金待遇差距。

(2)完善老年人福利保障体系还应遵循可持续性原则，确保福利保障体系的长远发展。根据国际经验，一个成熟的社会福利体系需要持续的资金投入和政策调整。我国近年来在老年人福利保障方面的投入逐年增加，2022年全国财政社会保障和就业支出达5.2万亿元，同比增长8.5%。然而，随着人口老龄化加剧，保障体系的可持续性面临挑战。因此，应通过完善财政预算、调整税收政策等方式，确保福利保障体系资金来源的稳定和可持续。

(3)完善老年人福利保障体系必须坚持人性化原则，关注老年人的实际需求，提高服务质量和效率。以养老服务为例，我国养老服务需求巨大，但供需矛盾突出。根据民政部数据，截至2022年底，我国养老服务床位总数为830.7万张，每千名老年人拥有养老床位31.8张，但仍难以满足老年人的需求。因此，应加大养老服务投入，提高养老服务质量，如通过引入社会力量、发展居家和社区养老服务等方式，为老年人提供更加人性化、便捷的服务。同时，要关注老年人心理健康，加强精神关爱，提高老年人的幸福感和获得感。

1.2完善老年人福利保障体系的目标

(1)完善老年人福利保障体系的目标是构建一个全面、多元、高效的保障体系，确保所有老年人都能享有基本的生活保障、医疗服务、养老服务以及参与社会活动的权利。具体目标包括：到2025年，实现养老保险待遇水平稳步提高，基本医疗保险制度更加健全，养老服务设施和服务能力显著增强，老年人生活质量显著提升。

(2)目标还包括到2030年，形成较为完善的老年人福利政策体系，老年人权益得到全面保障，社会养老服务体系更加健全，老年人参与社会活动的能力和机会明显增加。预计到2035年，老年人福利保障体系将更加成熟，老年人享有更加公平、可持续的福利待遇，社会养老保障水平达到发达国家水平。

(3)此外，目标还涵盖提高老年人生活质量，确保老年人基本生活得到保障，包括基本生活、医疗、养老、文化等方面的需求得到满足。通过实施一系列政策措施，如提高养老金水平、加强基本医疗保障、发展居家和社区养老服务、丰富老年人文化生活等，使老年人能够在晚年享受到更加舒适、尊严的生活，实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为。

1.3完善老年人福利保障体系的意义

(1)完善老年人福利保障体系对于构建和谐社会具有重要意义。随着我国人口老龄化趋势的加剧，老年人数量不断增加，对社会稳定和经济发展产生深远影响。据统计，截至2022年底，我国60岁及以上老年人口已达2.67亿，占总人口的18.9%。完善老年人福利保障体系，有助于缓解社会矛盾，促进社会和谐。例如，通过提高养老金水平，可以减少老年人因经济困难而产生的社会问题，降低老年人犯罪率，维护社会治安。

(2)完善老年人福利保障体系是推动经济持续健康发展的重要保障。老年人消费潜力巨大，据统计，2022年我国老年人消费市场规模已突破6万亿元。通过完善福利保障体系，提高老年人生活质量，可以激发老年人消费潜力，带动相关产业发展，促进经济增长。同时，完善福利保障体系有助于提高劳动力素质，降低劳动力成本，增强企业竞争力。以养老服务为例，近年来我国养老服务市场规模不断扩大，相关企业纷纷涉足养老产业，为经济发展注入新活力。

(3)完善老年人福利保障体系是传承中华民族优秀传统文化的重要途径。尊老爱幼是中华民族的传统美德，通过完善福利保障体系，弘扬尊老爱幼的社会风尚，有助于传承和发扬中华民族优秀传统文化。例如，近年来我国政府大力推广居家和社区养老服务，鼓励社会力量参与养老服务，不仅满足了老年人的实际需求，也促进了家庭和谐，弘扬了尊老爱幼的社会风气。此外，完善福利保障体系还有助于提高老年人的社会地位，增强老年人的幸福感、获得感，为老年人创造一个温馨、和谐的生活环境。

二、加强老年人基本生活保障

2.1提高养老金水平

(1)提高养老金水平是完善老年人福利保障体系的核心任务之一。我国政府高度重视养老金制度改革，近年来已连续多年上调养老金水平。根据国家统计局数据，2022年全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准达到每人每月123元，较上年提高了18元。此举旨在确保老年人基本生活得