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“十五五”规划实施总结评估报告-区域战略

一、规划实施背景与总体目标

1.1区域发展战略的制定依据

(1)区域发展战略的制定依据首先立足于国家宏观战略布局和区域发展总体要求，紧密结合我国当前发展阶段和国内外环境变化，充分考虑区域资源禀赋、产业结构、人口分布、生态环境等因素。在制定过程中，充分借鉴国际先进经验和国内成功案例，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府引导和调控，确保区域发展战略的科学性、前瞻性和可行性。

(2)制定依据还充分考虑了区域发展的现实需求和长远目标。针对区域经济发展不平衡、产业结构不合理、生态环境脆弱等问题，明确了区域发展的重点任务和优先领域，旨在通过优化资源配置、推动产业升级、加强生态环境保护等手段，实现区域经济持续健康发展。同时，注重提高人民生活水平，促进社会公平正义，保障和改善民生，推动区域全面进步。

(3)在制定依据中，特别强调了区域发展战略的协同性和联动性。强调区域内部各省市、自治区之间的合作与协调，形成优势互补、协同发展的格局。同时，加强与周边国家和地区的交流与合作，积极参与“一带一路”建设，拓展区域发展空间，提升区域整体竞争力。通过这些措施，为区域发展战略的实施提供有力保障，确保区域发展目标的顺利实现。

1.2规划实施的时间范围与阶段划分

(1)本区域发展战略的实施时间范围为2023年至2035年，共13年时间。这一时间跨度充分考虑了我国社会主义现代化建设的总体布局，以及区域发展所面临的机遇和挑战。在实施过程中，将分为三个阶段：第一阶段为2023年至2025年，主要任务是巩固和拓展区域发展基础，加快产业结构调整，提升创新能力，实现经济增长质量变革、效率变革、动力变革。以某省为例，2023年该省地区生产总值预计达到2.5万亿元，比2022年增长8%，高于全国平均水平。

(2)第二阶段为2026年至2030年，重点任务是推动区域经济高质量发展，实现绿色发展、创新发展、协调发展、开放发展。预计到2026年，该区域将实现地区生产总值3.5万亿元，人均地区生产总值达到10万元。在此期间，将重点推进基础设施互联互通、产业链供应链优化、生态环境治理等重大项目。例如，某市在2025年完成了一条全长100公里的高速铁路，极大提升了该区域内部及与外部的交通联系。

(3)第三阶段为2031年至2035年，目标是实现区域经济全面现代化，构建现代化经济体系，提升区域整体竞争力。预计到2035年，该区域地区生产总值将达到5万亿元，人均地区生产总值达到15万元。在此阶段，将深入推进供给侧结构性改革，推动科技创新和产业升级，加强生态环境保护，提升人民生活水平。以某省为例，该省计划在2035年前，将生态环境质量改善目标提升至全国领先水平，实现森林覆盖率、空气质量、水环境质量等关键指标全面达标。

1.3区域发展战略的总体目标

(1)区域发展战略的总体目标是实现区域经济持续健康发展，预计到2035年，地区生产总值将达到5万亿元，比2020年翻一番，人均地区生产总值达到15万元，高于全国平均水平。为实现这一目标，将重点发展高新技术产业、现代服务业和现代农业，推动产业结构优化升级。例如，某市通过实施创新驱动发展战略，2023年高新技术产业产值达到2000亿元，同比增长15%，成为区域经济发展的重要引擎。

(2)在生态文明建设和绿色发展方面，目标是到2035年，森林覆盖率提升至40%，空气质量优良天数比例达到85%，水环境质量达到国家标准。为实现这一目标，将加大生态环境保护力度，推进绿色低碳发展。例如，某省在2023年启动了“绿水青山就是金山银山”行动计划，通过实施一系列生态保护和修复工程，成功恢复了退化土地2万公顷，提高了区域生态环境质量。

(3)在社会事业和民生保障方面，目标是实现教育、医疗、文化、体育等公共服务均等化，提高人民生活水平。预计到2035年，基本公共服务覆盖率达到95%以上，居民人均可支配收入达到4万元。为实现这一目标，将加大对教育、医疗、文化等领域的投入，提高公共服务质量和效率。例如，某市在2023年投入100亿元用于改善基础教育设施，新建和改扩建学校100所，有效提升了教育资源的均衡分配。

二、区域发展战略的主要内容

2.1经济发展目标与产业结构调整

(1)经济发展目标方面，区域发展战略设定了到2035年实现地区生产总值翻两番的目标，年均增长率预计达到7%以上。重点发展高端制造、现代服务业、现代农业等新兴产业，推动传统产业转型升级。例如，某市通过政策引导和资金支持，成功培育了10家国家级高新技术企业，带动相关产业链产值增长20%。

(2)产业结构调整方面，将逐步降低第二产业比重，提升第三产业比重，力争到2035年第三产业增加值占比达到60%。通