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《关于加快发展养老服务的意见》

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以满足老年人日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为动力，以社会力量为主体，以政府主导为保障，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

(2)在具体实施过程中，我们要坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动养老服务供需有效对接，提高服务质量和效率。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，鼓励社会力量参与养老服务，激发市场活力。同时，要注重发挥家庭的基础作用，倡导孝老爱亲、敬老助老的社会风尚，形成全社会共同参与养老服务的良好氛围。

(3)我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把老年人福祉放在首位，着力解决养老服务领域存在的突出问题，努力满足老年人多样化、多层次、高品质的服务需求。要充分发挥科技支撑作用，推动养老服务与互联网、大数据、人工智能等新技术深度融合，提升服务智能化水平。同时，要加强养老服务队伍建设，提高服务人员的专业素质和服务能力，为老年人提供更加优质、高效、便捷的养老服务。

2.基本原则

(1)基本原则方面，我们坚持需求导向，以满足老年人基本养老服务需求为出发点和落脚点。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。例如，北京市在2021年推出的“养老助餐服务”项目，已覆盖全市近百家养老机构，为超过5万名老年人提供便捷的助餐服务，有效解决了老年人的用餐难题。

(2)我们坚持问题导向，着力解决养老服务领域存在的短板和不足。据国家卫生健康委员会统计，截至2020年底，全国养老床位数已达790万张，但仍不能满足老年人日益增长的养老服务需求。为此，各地纷纷出台政策措施，加大养老服务设施建设力度。如浙江省杭州市推出的“养老设施建设三年行动计划”，计划到2023年实现每千名老年人拥有养老床位数达到40张，有效缓解了养老服务供需矛盾。

(3)我们坚持改革创新，推动养老服务体制机制创新。近年来，我国养老服务改革不断深化，涌现出一批创新案例。例如，上海市的“养老服务时间银行”模式，通过时间银行平台，鼓励志愿者为老年人提供志愿服务，实现互助养老。此外，广东省深圳市推出的“智慧养老服务平台”，利用大数据、云计算等技术，为老年人提供全方位、个性化的养老服务，有效提升了养老服务效率和质量。这些创新案例为全国养老服务改革提供了有益借鉴。

3.发展目标

(1)发展目标方面，我们旨在到2025年，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。根据国家卫生健康委员会预测，届时全国养老服务床位数将达到1000万张，每千名老年人拥有养老床位数达到40张。例如，江苏省苏州市通过实施“养老机构标准化建设提升工程”，已使全市养老机构床位利用率提高至80%以上。

(2)我们将实现养老服务质量和水平显著提升，老年人对养老服务的满意度达到90%以上。具体措施包括加强养老服务人员队伍建设，提高服务人员的专业素质和服务能力；推进养老服务信息化建设，实现养老服务资源的优化配置；发展多样化养老服务，满足老年人多样化的服务需求。如四川省成都市推出的“智慧养老”项目，通过引入物联网、大数据等技术，为老年人提供便捷、智能的养老服务。

(3)我们将推动养老服务区域协调发展，实现城乡养老服务均衡发展。到2025年，全国养老服务资源分布将更加合理，农村养老服务水平显著提高。例如，浙江省湖州市实施的“农村养老服务提升工程”，通过建设农村养老服务设施、开展养老服务培训等方式，有效提升了农村养老服务水平，让农村老年人享受到与城市同等优质的养老服务。

二、加强养老服务设施建设

1.完善养老服务设施规划

(1)完善养老服务设施规划是推动养老服务发展的关键环节。首先，我们要将养老服务设施规划纳入国土空间规划体系，确保养老服务设施用地得到合理保障。根据《中国老龄事业发展报告》显示，截至2020年，我国养老服务设施用地不足问题突出，全国养老服务设施用地仅占城市总用地的0.5%。为此，我们需要加大政策支持力度，确保养老服务设施用地需求得到满足。例如，上海市在2019年发布的《关于加快推进养老服务设施建设的实施意见》中明确提出，要将养老服务设施用地纳入城市土地利用总体规划和年度土地供应计划。

(2)在规划布局上，我们要充分考虑人口