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研究报告

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《关于促进养老服务消费进一步扩大养老服务供给的实施意见》

一、总体要求

1.1实施原则

(1)实施原则应紧紧围绕全面深化养老服务改革，坚持以人民为中心的发展思想，以满足老年人日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在推进过程中，坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用，促进养老服务供给与需求有效对接。

(2)实施原则强调坚持以人为本，尊重老年人意愿和选择，维护老年人合法权益，保障老年人基本养老服务需求。同时，注重公平与效率相结合，既要保障基本养老服务均等化，又要鼓励社会力量提供多样化、个性化的养老服务。此外，强化法治保障，依法推进养老服务改革，确保养老服务制度、标准和服务的规范化、法治化。

(3)实施原则倡导创新驱动发展，鼓励养老服务模式创新、产品创新和服务创新，推动养老服务产业转型升级。同时，注重绿色发展，倡导节约资源和保护环境，促进养老服务与生态文明建设相协调。此外，强调加强区域协作和城乡统筹，推动养老服务资源优化配置，实现养老服务区域协调发展。

1.2工作目标

(1)工作目标旨在到2025年，实现养老服务供给总量显著增加，服务质量持续提升，人民群众养老服务需求得到更好满足。预计届时每千名老年人拥有养老床位数达到40张，养老机构护理型床位占比达到60%以上。以某城市为例，该市通过政策扶持和社会力量参与，养老床位数量从2016年的1.5万张增长至2024年的5万张，有效缓解了养老服务资源不足的问题。

(2)到2025年，养老服务设施覆盖率达到95%以上，其中居家社区养老服务设施覆盖率达到90%。预计届时社区养老服务站将超过1万家，农村养老服务设施覆盖率达到80%。以某省份为例，该省通过政府购买服务、社会力量投资等方式，成功建成居家社区养老服务设施5000余个，覆盖率达到80%，有效满足了老年人的就近养老需求。

(3)工作目标还要求，养老服务人员素质明显提高，养老机构专业化、职业化程度显著提升。预计到2025年，养老护理员持证上岗率达到90%，养老机构管理人员具备相应资质的比例达到80%。以某省为例，该省通过开展养老护理员职业技能培训，使养老护理员持证上岗率从2016年的50%提升至2024年的85%，有效提高了养老服务人员的整体素质。

1.3工作任务

(1)工作任务首先要求加强养老服务需求调研，建立健全老年人基本信息数据库，为科学制定养老服务政策提供依据。通过开展老年人需求评估，精准识别不同年龄段、不同健康状况老年人的服务需求，确保政策实施有的放矢。

(2)其次，优化养老服务设施布局，推动养老服务设施与居住社区、医疗机构、商业设施等融合发展。鼓励在新建住宅小区配套建设养老服务设施，支持利用存量资源改造建设养老服务设施，提升养老服务设施的覆盖率和可及性。同时，加强养老服务设施运营管理，提高设施使用效率。

(3)第三，提升养老服务人员素质，加强养老服务人才培养和引进。实施养老护理员职业技能提升行动计划，开展养老护理员培训，提高养老护理员队伍的整体素质。同时，引进具有专业背景的养老服务人才，优化养老服务人员结构，为老年人提供更加专业、贴心的服务。此外，建立健全养老服务人员激励机制，提高养老服务人员的职业认同感和获得感。

二、加强养老服务需求预测与供给规划

2.1深入开展养老服务需求调查

(1)深入开展养老服务需求调查是准确把握老年人服务需求、科学制定养老服务政策的基础。根据全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告》，截至2023年，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.9%。在调查中，我们发现老年人对生活照料、医疗保健、精神文化等方面的需求日益增长。例如，某城市在2024年对1000名老年人进行需求调查，结果显示，80%的老年人表示需要日常生活中的生活照料服务，70%的老年人希望获得医疗保健服务。

(2)在开展养老服务需求调查时，我们采取多种方式，包括实地走访、问卷调查、座谈会等，以确保数据的全面性和准确性。例如，某省在2023年组织了3000名养老服务人员对省内10个城市的老年人进行入户调查，收集了超过5000份有效问卷。调查结果显示，老年人对居家养老服务的需求最为迫切，其中超过90%的老年人表示愿意接受居家养老服务。

(3)针对调查结果，各地政府和社会组织纷纷采取措施，以满足老年人的多样化需求。例如，某市在2024年启动了“智慧养老”项目，通过引入物联网、大数据等技术，为老年人提供远程医疗、家政服务、紧急救援等智能养老服务。该项目覆盖了全市1000多个社区，受益老年人超过5万人。此外，各地还加大了对养老服务设施的投入，新建和改扩建了一批居家社区养