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研究报告

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(完整版)全国医疗卫生服务体系规划纲要(2025-2025)

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025-2025）明确提出，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民健康为中心，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以深化医药卫生体制改革为抓手，以优化医疗卫生资源布局和结构为重点，推进医疗卫生服务均等化、优质化、高效化，加快构建与我国经济社会发展水平相适应、与全体人民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。

(2)在指导思想中，强调要坚持党的全面领导，确保医疗卫生事业发展的正确方向。充分发挥中国特色社会主义制度的优势，以社会主义核心价值观引领医疗卫生事业发展，推动形成全社会关注健康、参与健康、共享健康的新格局。同时，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，不断增进民生福祉，促进人的全面发展。

(3)指导思想中还明确，要紧紧围绕健康中国战略，深入推进医疗卫生体制改革，深化医改重点领域和关键环节改革，加快构建分级诊疗制度，健全全民医疗保障体系，强化公共卫生服务体系和药品供应保障体系，提升医疗卫生服务质量和效率。同时，要加强医疗卫生人才队伍建设，培养造就一支高水平的医疗卫生人才队伍，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

2.发展目标

(1)发展目标方面，全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025-2025）设定了以下目标：首先，构建起覆盖全民、城乡一体、功能完善、分工协作的医疗卫生服务体系，实现基本医疗卫生服务均等化，让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务。具体而言，到2025年，人均预期寿命达到78.3岁，婴儿死亡率降至5‰以下，孕产妇死亡率降至14/10万以下，居民健康素养水平达到25%。

(2)其次，优化医疗卫生资源配置，提高医疗卫生服务效率和质量。通过推进医疗卫生机构改革，实现医疗卫生资源向基层、农村、贫困地区倾斜，提高基层医疗卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗卫生人才的专业素质和服务能力。同时，加强医疗卫生信息化建设，提高医疗卫生服务的信息化水平，实现医疗卫生服务的便捷化和高效化。

(3)此外，发展目标还包括深化医药卫生体制改革，推进医疗保障、医疗、医药联动改革，完善全民医疗保障体系。加强药品供应保障体系建设，提高药品质量，降低药品价格，减轻群众用药负担。加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。同时，加强国际交流与合作，积极参与全球卫生治理，提升我国医疗卫生服务的国际影响力。通过这些举措，推动我国医疗卫生事业持续健康发展，为实现健康中国战略目标奠定坚实基础。

3.基本原则

(1)基本原则方面，全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025-2025）强调坚持以人民健康为中心的发展理念。这一原则体现在具体实施中，即通过提高人均预期寿命、降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率等关键指标，确保人民健康水平持续提升。例如，截至2020年，我国人均预期寿命已达77.3岁，较2010年提高了1.7岁；婴儿死亡率降至5.4‰，孕产妇死亡率降至16.9/10万，均达到世界卫生组织标准。

(2)规划纲要强调医疗卫生资源的合理配置和优化。为实现这一原则，纲要提出到2025年，每千人口拥有医疗卫生机构床位数达到6.5张，每千人口执业（助理）医师数达到3.5人，每千人口注册护士数达到4.5人。以某城市为例，该市通过优化医疗卫生资源配置，将基层医疗卫生机构床位数增加了20%，有效缓解了群众就医难、看病贵的问题。

(3)规划纲要强调医疗卫生体制改革的深化。在推进医保、医疗、医药联动改革方面，纲要提出到2025年，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡居民基本医疗保险政府补助标准达到每人每年610元。以某省份为例，该省通过深化医保改革，实现了医保基金可持续发展和医疗服务质量的提升，有效减轻了群众就医负担。同时，纲要还强调加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国医疗卫生服务的国际竞争力。

二、服务体系框架

1.服务体系结构

(1)服务体系结构方面，全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025-2025）明确提出了构建以基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治为核心的分级诊疗制度。这一结构旨在实现医疗卫生资源的合理配置，提高医疗服务效率，让群众在家门口就能享受到优质、高效的医疗服务。具体来说，基层医疗卫生机构将承担常见病、多发病的诊疗和公共卫生服务，二级和三级医院则负责疑难杂症和复杂疾病的诊疗。通过分级诊疗，有效缓解了大医院“人满为患”的现象。

(2)在服务体系结构中，规划纲要强调