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加强安全生产的建议

一、安全生产的现状与挑战

（一）法律法规体系逐步完善

近年来，我国安全生产法律法规建设取得显著进展，《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的修订与实施，明确了生产经营单位的主体责任和政府监管职责，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。地方性法规和部门规章持续细化，覆盖矿山、危化品、建筑施工等重点领域，为安全生产提供了制度保障。然而，部分法律法规与新兴行业（如平台经济、新能源）的适配性不足，标准更新滞后于技术发展，导致部分领域监管存在空白。

（二）监管机制持续优化

各级政府通过“双随机、一公开”监管、信用惩戒、智慧监管等手段，提升了监管精准性和有效性。安全生产专项整治三年行动等专项工作推动了一批重大隐患整改，2022年全国共排查整改重大隐患5.3万项。但基层监管力量仍显薄弱，部分地区存在“重审批、轻监管”现象，执法宽松软问题尚未完全解决，中小企业监管覆盖面不足，风险隐患动态排查机制有待健全。

（三）企业主体责任初步落实

随着“企业安全生产标准化建设”深入推进，规模以上企业普遍建立了安全生产管理制度，加大了安全投入。2022年，全国重点行业企业安全生产费用提取比例平均提高0.5个百分点，安全培训覆盖率超过85%。但部分中小企业仍存在“重生产、轻安全”倾向，安全投入不足，管理制度流于形式，风险辨识和隐患治理能力薄弱，甚至存在非法违法建设、违规作业等行为。

（四）安全技术应用不断拓展

（五）从业人员安全素质参差不齐

（六）应急处置能力仍需加强

全国已建成各级各类应急救援队伍6.3万支，应急物资储备体系逐步完善，生产安全事故起数和死亡人数连续多年下降。2022年，重特大事故起数同比减少12%。但部分地区应急预案实用性不强，演练流于形式，部门协同联动机制不畅，基层应急救援装备和专业化水平不足，面对复杂事故场景时响应效率和专业处置能力仍显不足。

二、加强安全生产的建议措施

（一）完善法律法规体系

（1）修订现有法律法规以适应新兴行业需求

当前，部分法律法规滞后于技术发展和行业变化，例如平台经济和新能源领域的安全标准缺失。建议组织专家团队定期评估法律适用性，针对新兴行业制定专项法规。例如，在新能源领域，应明确电池存储和运输的安全标准，避免监管空白。修订过程应广泛征求企业和社会意见，确保法律条款可操作性强，避免形式化。同时，建立动态更新机制，每三年进行一次法律审查，及时纳入新技术风险防控要求，如人工智能在安全监控中的应用。

（2）加强地方性法规与国家标准的衔接

地方性法规存在碎片化问题，导致执行不一致。建议推动地方政府与国家标准化机构合作，制定统一的实施细则。例如，在危化品管理中，地方应参照国家标准细化操作流程，确保企业无漏洞可钻。建立跨区域协调机制，定期组织法规衔接研讨会，分享最佳实践。此外，引入第三方评估机构，监督地方法规执行效果，对不符合标准的地区进行整改指导，形成全国统一的法规体系，减少企业合规成本。

（二）强化监管机制

（1）提升基层监管力量

基层监管力量薄弱，导致中小企业监管覆盖不足。建议增加基层监管人员编制，通过定向招聘和培训提升专业能力。例如，在偏远地区设立流动监管站，配备便携式检测设备，实现常态化巡查。同时，推行“监管员包片”制度，将责任落实到个人，定期考核绩效。鼓励社区参与监督，设立举报热线，对有效举报给予奖励，形成全民监管网络。通过这些措施，确保监管无死角，减少“重审批、轻监管”现象。

（2）推行智慧监管手段

传统监管方式效率低下，建议利用大数据和物联网技术构建智慧监管平台。例如，在矿山和建筑工地安装传感器，实时监测风险指标，自动预警异常情况。平台整合企业安全数据，生成风险地图，辅助精准执法。同时，推广移动执法APP，监管人员可现场录入信息，缩短处理周期。试点先行，选择高风险行业验证效果，逐步推广至全国。智慧监管不仅能提高效率，还能降低人为错误，确保监管公平透明。

（三）落实企业主体责任

（1）推动中小企业安全标准化建设

中小企业安全投入不足，管理制度流于形式。建议政府提供财政补贴，鼓励企业参与安全标准化认证。例如，设立专项资金，对通过认证的中小企业给予税收减免，并公开表彰优秀案例。组织专家团队上门指导，帮助建立风险辨识和隐患治理流程。同时，行业协会牵头制定简易版安全手册，便于中小企业快速实施。通过标准化建设，提升企业自主管理能力，从“要我安全”转向“我要安全”。

（2）加大安全投入和培训力度

企业安全投入不足，导致风险防控薄弱。建议强制提取安全费用，并明确使用范围，如用于设备更新和员工培训。例如，要求企业按营收比例计提安全基金，专款专用，接受审计监督。开展全员安全培训，采用情景模拟和案例分析，增强实操能力。定期组织安全演练，检验应急响应，对表现突出的员工给予奖励。同时，