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研究报告

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《关于进一步加快盘活存量资产扩大有效投资的行动方案》

一、指导思想和工作目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本行动方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于盘活存量资产、扩大有效投资的重要指示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化存量资源配置、扩大优质增量供给、提升供给体系质量为主攻方向，以盘活存量资产、扩大有效投资为重要抓手，加快构建新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

(2)本行动方案强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过深化改革、创新机制、完善政策，激发各类市场主体活力，推动盘活存量资产与扩大有效投资相互促进、相得益彰。要坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的根本利益摆在至高无上的地位，确保盘活存量资产和扩大有效投资的过程惠及广大人民群众。

(3)在指导思想方面，本行动方案还明确提出，要牢固树立新发展理念，坚决贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿于盘活存量资产、扩大有效投资的全过程和各方面，推动形成全面绿色低碳循环发展的经济体系。同时，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，聚焦国家重大战略需求，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

1.2工作目标

(1)工作目标方面，本行动方案旨在通过盘活存量资产，到2025年，全国范围内将实现存量资产规模显著扩大，新增有效投资达到10万亿元以上。具体目标包括：基础设施领域，新增投资规模达到5万亿元，其中公路、铁路、港口等交通基础设施投资占比不低于30%；公共服务领域，新增投资规模达到3万亿元，其中教育、医疗、文化等领域投资占比不低于20%；产业园区领域，新增投资规模达到2万亿元，其中高新技术产业、战略性新兴产业园区投资占比不低于40%。

(2)在实现上述目标的过程中，将通过推进资产证券化、优化资产配置、创新融资方式等措施，提高资产运营效率。例如，2023年，全国已有超过1.2万亿元的存量资产通过资产证券化进行盘活，其中，某地通过资产证券化盘活存量资产，成功引入社会资本，实现了基础设施项目的快速推进。

(3)此外，本行动方案还提出，到2025年，全国将形成一批具有示范效应的盘活存量资产和扩大有效投资的成功案例。例如，某市通过盘活存量资产，成功引进了一家知名企业投资建设产业园区，带动了当地经济发展，创造了近10万个就业岗位，成为全国盘活存量资产、扩大有效投资的典范。

1.3实施原则

(1)实施原则方面，本行动方案遵循以下原则：首先，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场化手段推动存量资产盘活和有效投资扩大。其次，坚持问题导向，针对当前存量资产盘活和有效投资中存在的痛点、难点问题，有针对性地提出解决方案，确保政策落地生根。最后，坚持创新驱动，鼓励探索和实践新的盘活存量资产和扩大有效投资模式，推动体制机制创新，提升整体效益。

(2)在实施过程中，本行动方案强调坚持依法行政，严格遵守国家法律法规，确保盘活存量资产和扩大有效投资工作的合法合规。同时，注重政策协同，加强各部门之间的沟通协调，形成政策合力，避免政策冲突和重复。此外，本方案还强调，要坚持公开透明，确保盘活存量资产和扩大有效投资的过程公开、公平、公正，接受社会监督。

(3)实施原则还要求坚持可持续发展，注重生态环境保护，推动绿色低碳发展，确保盘活存量资产和扩大有效投资与生态文明建设相协调。同时，注重社会效益，关注民生改善，确保盘活存量资产和扩大有效投资成果惠及广大人民群众。此外，本方案还强调，要坚持区域协调，推动区域间资源共享、优势互补，促进全国一盘棋的发展格局。

二、盘活存量资产的重点领域

2.1基础设施领域

(1)在基础设施领域，本行动方案将重点推动公路、铁路、港口等交通基础设施的盘活和投资扩大。根据2023年的统计数据，全国公路总里程已超过500万公里，其中高速公路里程超过15万公里。通过盘活存量资产，预计到2025年，全国高速公路网络将新增投资规模达到2万亿元，其中，某省通过盘活存量资产，成功引入社会资本，实现了高速公路网络的优化升级，有效提升了区域交通运输能力。

(2)铁路方面，本方案旨在通过盘活既有铁路资产，推动铁路建设项目的投资扩大。截至2023年，全国铁路营业里程达到14万公里，其中高速铁路超过4万公里。预计到2025年，全国铁路投资规模将达到1.5万亿元，新增高速铁路运营里程将超过