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山东省工商局关于进一步发挥职能优化市场环境的意见-鲁工商企规字[2025
一、总体要求
1.1指导思想
（1）指导思想方面，本次工作将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以深化“放管服”改革为抓手，以优化营商环境为核心，以加强市场监管为保障，以企业信用体系建设为基础，以加强部门协作和强化政策支持为支撑，努力构建公平竞争、规范有序、诚信守法、充满活力的市场环境，为山东省经济社会发展提供有力支撑。
（2）具体而言，指导思想将体现以下原则：一是坚持党的领导，确保各项工作与党的路线方针政策保持高度一致；二是坚持以人民为中心，切实维护人民群众的合法权益；三是坚持问题导向，着力解决市场主体反映强烈的突出问题；四是坚持改革创新，不断推进市场监管体系和监管能力现代化；五是坚持依法行政，严格规范公正文明执法；六是坚持协同共治，形成市场监管工作合力。
（3）在实施过程中，指导思想将注重以下几个方面：一是强化政策引领，制定出台一系列政策措施，为优化市场环境提供有力保障；二是加强市场监管，严厉打击各类违法违规行为，维护市场秩序；三是深化“放管服”改革，简化行政审批流程，降低企业运营成本；四是推进企业信用体系建设，构建以信用为核心的新型监管机制；五是加强部门协作，形成监管合力，提高监管效能；六是强化宣传教育，提高市场主体和全社会对优化市场环境的认识和支持。通过这些措施，推动山东省市场环境持续优化，为经济社会发展注入新动力。
1.2工作目标
（1）工作目标设定为，到2025年底，全省市场主体数量达到1000万户，同比增长10%以上。其中，私营企业数量达到800万户，个体工商户数量达到200万户。以济南市为例，2024年济南市市场主体总数达到150万户，同比增长12%，预计到2025年将达到180万户。
（2）市场准入门槛进一步降低，企业开办时间缩短至2个工作日内，企业注销时间缩短至5个工作日内。以青岛市为例，2023年青岛市企业开办时间平均缩短至1.5个工作日，企业注销时间平均缩短至3个工作日，效率提升显著。
（3）市场主体活力显著增强，规模以上工业企业主营业务收入同比增长8%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到25%。以烟台市为例，2024年烟台市规模以上工业企业主营业务收入同比增长9%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到26%，较2023年提高1个百分点。
1.3工作原则
（1）坚持依法行政，严格遵守国家法律法规和地方性法规，确保市场监管工作的合法性、规范性和严肃性。例如，在2023年山东省工商局对全省范围内的市场主体进行了全面排查，共查处各类违法案件12000余件，涉案金额超过5亿元，有效震慑了违法行为。
（2）注重问题导向，紧密结合市场实际和市场主体需求，找准问题症结，有针对性地开展市场监管工作。如针对近年来市场上出现的虚假宣传、侵犯知识产权等问题，山东省工商局开展了专项执法行动，共查办虚假宣传案件5000余件，有效保护了消费者权益。
（3）强化服务意识，以提高政务服务质量和效率为核心，优化营商环境。如山东省工商局在2024年全面推行“一网通办”，实现了企业设立、变更、注销等业务全程电子化，企业办理时间平均缩短至1个工作日，极大地方便了企业和群众。同时，积极开展“千名干部进企业”活动，为企业提供精准服务，帮助企业解决实际困难。
二、优化市场准入环境
2.1简化审批流程
（1）在简化审批流程方面，山东省工商局将深入推进“一网通办”和“一次办好”改革，通过优化审批流程，实现企业开办、变更、注销等业务的全流程网上办理。截至目前，全省已实现企业开办时间平均缩短至2个工作日，较改革前缩短了50%以上。例如，在济南市，自2023年起，企业开办平均时间从原来的5个工作日缩短至2个工作日，极大提高了企业办事效率。
（2）针对行政审批中的“痛点”和“难点”，山东省工商局积极推进“证照分离”改革，将涉企行政审批事项分为直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，确保企业能够“应减尽减”。据统计，2024年全省共取消、下放、调整行政审批事项100余项，为企业减轻负担，提高市场活力。以淄博市为例，自“证照分离”改革实施以来，企业数量增长了15%，新增注册资本增长了20%。
（3）为进一步简化审批流程，山东省工商局加强与相关部门的协同配合，推动跨部门、跨层级的数据共享和业务协同。通过实施“一网通办”，企业可以在线提交申请材料，实现多部门业务协同办理，避免了企业重复提交材料。例如，在烟台市，通过“一网通办”平台
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