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危险作业审批与安全管理规范

一、危险作业的界定与分类

危险作业并非一个模糊的概念，而是基于其固有的风险程度进行科学界定的。通常而言，危险作业是指在生产过程中，由于作业环境、使用工具、操作流程等因素，可能导致火灾、爆炸、中毒、窒息、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害等事故的作业活动。

企业应根据自身行业特点、生产工艺和作业环境，明确本单位的危险作业范围。常见的危险作业类型主要包括但不限于：动火作业（如焊接、切割等）、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、盲板抽堵作业、断路作业等。对于这些作业，必须实施严格的审批和专项安全管理措施。

二、危险作业审批管理

危险作业审批是控制风险的第一道防线，其核心在于通过规范化的流程，确保所有危险作业活动在受控条件下进行。

（一）审批原则

危险作业审批应遵循“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，坚持“风险未管控不审批、措施未落实不审批、安全无保障不审批”的底线。审批人员必须对所审批的作业内容、风险程度及控制措施有充分了解，并承担相应的审批责任。

（二）审批流程

1.作业申请：由作业单位或作业负责人根据工作需要，填写统一格式的《危险作业审批表》或类似文书。申请内容应包括作业地点、作业内容、作业时间、作业人员、可能存在的风险、已采取的安全措施、所需的防护用品和应急准备等信息。

2.风险评估与措施确认：申请提交后，应由相关技术人员、安全管理人员及作业区域负责人共同对作业活动进行风险评估。评估应全面、细致，针对识别出的风险，制定并确认具体、可行的控制措施。必要时，应组织专家进行论证。

3.逐级审核与批准：根据危险作业的风险等级和企业内部管理规定，审批表需经过相关职能部门负责人、区域负责人甚至企业分管领导的逐级审核。审核人员应严格把关，对措施的充分性和可行性进行确认。最终，由具有相应审批权限的人员批准。未经批准，任何危险作业不得实施。

4.审批时限与延期：危险作业审批通常有一定的有效期限，一般应与作业计划时间相符。若作业未能在批准期限内完成，需办理延期手续，重新履行审批程序。

（三）审批权限

企业应根据危险作业的潜在风险程度、作业规模以及对生产系统的影响，划分不同的审批权限层级。高风险作业应由更高层级的管理人员审批，以确保足够的重视和资源投入。

三、危险作业安全管理核心要素

审批通过仅是危险作业安全管理的开始，更关键的在于作业全过程的严格控制和管理。

（一）责任落实，各司其职

明确各相关方的安全职责至关重要。作业单位负责人对本单位作业安全负总责；作业负责人（监护人）直接负责作业现场的安全监护和协调；作业人员应严格遵守操作规程和作业许可要求，对自身安全负责；审批人员对审批结果负责；安全管理部门负责监督检查和指导。

（二）风险辨识，动态评估

危险作业的风险并非一成不变。在作业前、作业中，均需持续关注作业环境、工艺条件的变化，动态进行风险辨识和评估。对于新出现的风险，应立即采取补充控制措施。

（三）方案编制，细致交底

对于复杂或高风险的危险作业，应编制详细的作业安全方案。方案应包括作业步骤、风险控制措施、应急处置措施、人员分工等。作业前，必须向所有参与作业人员进行充分的安全技术交底，确保每个人都清楚作业内容、风险点及控制措施。

（四）作业许可，严格管控

作业许可（如作业票）是现场作业的“通行证”。许可上应清晰标明作业范围、时间、许可条件、监护人和应急联系方式等。作业人员应随身携带或在作业点显著位置公示作业许可。严禁无证作业、超范围作业、超时作业。

（五）作业前准备与检查

作业前的准备工作必须充分到位。包括：检查作业所需的设备、工具、防护用品是否完好有效；确认安全措施是否已落实到位（如隔离、置换、通风、检测等）；清理作业现场无关杂物，设置警示标识和警戒区域，防止无关人员进入。

（六）作业过程监护与控制

作业过程中，监护人必须坚守岗位，密切关注作业动态，及时制止不安全行为和违章操作。作业人员应严格按照批准的方案和操作规程进行作业，严禁擅自改变作业方法或省略安全步骤。对于可能产生交叉影响的作业，应加强协调和沟通。

（七）应急准备与响应

“凡事预则立，不预则废”。危险作业必须配备相应的应急救援物资和设备，并确保其处于良好状态。作业人员应熟悉应急处置程序和逃生路线。一旦发生意外情况，应立即启动应急响应，果断处置，防止事态扩大。

（八）作业结束，清理确认

作业完成后，作业人员应清理作业现场，恢复作业区域的正常状态，解除相关的安全隔离措施，并向作业许可签发人或相关负责人报告。负责人应组织检查确认，确保无安全隐患遗留后，方可正式结束作业。

四、持续改进与监督考核

危险作业安全管理是一个持续改进的过程。企业应定期对危险作业管理情况进行回顾和评估，总结经验教训。通过常态化的监督检查，及时发现和纠正