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危险化学品事故的应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范危险化学品事故应急处置程序，有效预防和减少危险化学品事故造成的人员伤亡、财产损失及环境污染，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，提高应对突发事件的快速反应和协同处置能力，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及国家、省、市关于安全生产应急管理的相关规定，结合本地区危险化学品行业实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节发生的火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置工作。涉及危险化学品的事故，若引发环境污染、公共卫生等次生灾害，同时启动相关专项预案协同处置。

（四）工作原则

1.生命至上、安全第一：把保障人员生命安全作为首要任务，优先处置受困人员，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导、分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各单位职责，建立健全分级响应、属地管理的应急指挥体系。

3.预防为主、防救结合：强化风险隐患排查治理，加强应急准备，实现事故预防与应急处置有机结合。

4.快速反应、协同应对：建立快速响应机制，整合应急资源，确保各部门、各专业救援力量高效协同处置。

5.科学决策、专业处置：依托专家技术支撑，采用先进技术和装备，提高应急处置的科学性和专业性。

（五）预案体系

本预案是本地区危险化学品事故应急处置的综合性预案，与专项预案（如危险化学品泄漏专项预案、火灾爆炸专项预案）、现场处置方案共同构成应急预案体系。下级预案应与上级预案衔接，确保应急响应的统一性和协调性。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.总体框架

危险化学品事故应急指挥体系采用分级负责、统一管理的结构，涵盖国家、省、市、县四级和企业级五层架构。国家层面设立国务院应急指挥部，负责全国重大事故的统一指挥；省级指挥部由省政府牵头，协调跨区域资源；市级指挥部由市政府主导，整合辖区应急力量；县级指挥部由县级政府直接领导，落实属地管理；企业级则由危险化学品企业自主建立内部指挥机构，形成上下贯通的指挥网络。该框架强调“统一指挥、分级响应”原则，确保事故发生时快速启动响应机制。各级指挥部设置总指挥、副总指挥和成员单位，总指挥由政府分管领导担任，负责决策和资源调配；副总指挥由相关部门负责人兼任，协助总指挥执行任务；成员单位包括应急、公安、消防、医疗等部门，共同构成指挥核心。

2.职责分工

应急指挥体系内，总指挥承担首要责任，包括事故现场决策、应急资源调度和信息发布，确保救援行动高效有序。副总指挥负责协调各成员单位，监督指令执行，并处理突发情况。成员单位职责明确划分：应急管理部门负责预案修订、应急演练和事故调查，提供技术支持；公安部门负责现场警戒、交通管制和人员疏散，维护公共秩序；消防部门主导专业救援，包括灭火、泄漏控制和人员搜救；卫生健康部门提供医疗救护和卫生防疫；生态环境部门监测污染扩散，指导环境修复；交通运输部门保障救援物资运输。各部门职责通过责任清单细化，避免交叉重叠，确保指挥体系高效运转。

3.协调机制

协调机制建立以信息共享和联合行动为核心的运作模式。信息共享依托应急指挥平台，实现实时数据传输，如事故现场视频、气象监测和资源分布，确保各部门同步掌握情况。联合行动通过联席会议制度落实，事故发生后24小时内召开首次会议，后续根据需要定期召开，协调救援步骤和资源分配。此外，建立跨部门协作小组，由应急管理部门牵头，整合公安、消防等专业力量，形成快速响应单元。协调机制还强调与周边地区的联动，如签订区域应急合作协议，确保重大事故时跨区域支援无缝衔接。

（二）部门职责

1.应急管理部门职责

应急管理部门作为应急指挥体系的核心枢纽，承担统筹协调和监督管理职能。具体包括：制定和修订应急预案，确保内容符合法律法规；组织年度应急演练，模拟事故场景提升实战能力；事故发生后，负责信息汇总和上报，向指挥部提供决策依据；协调救援物资调配，如防护装备、检测仪器和医疗用品；开展事故调查，分析原因并制定预防措施；监督企业落实主体责任，定期检查应急预案执行情况。职责履行中，注重与上级部门对接，如应急管理部，确保政策统一；同时，与地方政府协作，推动应急资源下沉基层。

2.公安部门职责

公安部门在事故现场扮演秩序维护和保障角色，职责涵盖现场警戒、交通管制和群众疏散。事故发生后，立即封锁事故区域，设置警戒线，防止无关人员进入；实施交通管制，疏导救援车辆通行，避免拥堵；协助疏散周