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呼和浩特应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置呼和浩特市各类突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定和城市安全运行，提升政府应急管理和应急处置能力，结合呼和浩特市实际情况，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》及呼和浩特市相关地方法规和政策文件，结合本市突发事件风险特点和应急管理实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于呼和浩特市行政区域内各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，具体包括但不限于地震、洪涝、干旱、气象灾害、地质灾害、生产安全事故、环境污染、传染病疫情、群体性事件等。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度减少突发事件对人员的影响。

2.预防为主，防抗救结合。加强风险隐患排查整治，强化预防、预警和应急准备，做到早发现、早报告、早处置。

3.统一领导，协同联动。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，形成统一指挥、分级负责、属地管理为主的应急工作机制。

4.科学处置，依法依规。运用先进技术手段提高应急处置的科学性和精准性，严格遵循法律法规规范应急行为。

5.平战结合，专常兼备。整合应急资源，加强专业应急队伍建设与日常演练，推动应急力量与日常管理有机结合。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.总指挥部

呼和浩特市应急总指挥部是全市应急管理的核心决策机构，由市长担任总指挥，分管应急工作的副市长担任常务副总指挥，成员包括市政府办公室、应急管理局、公安局、卫健委等主要部门负责人。总指挥部设在市政府大楼内，配备24小时值班室，确保信息畅通和快速响应。其职责包括统一领导全市突发事件应对工作，制定总体应急预案，协调跨部门资源调配，以及发布应急指令和决策。总指挥部每月召开一次例会，分析风险形势，评估应急准备情况，并根据季节变化和事件类型调整工作重点。例如，在冬季暴雪季节，总指挥部会提前部署除雪和交通疏导措施；在夏季汛期，则重点安排防洪演练和物资储备。运作机制上，总指挥部采用分级响应模式，根据事件严重程度启动不同级别的应急响应，并依托信息化平台实现实时监控和指挥调度。

2.专项指挥部

专项指挥部针对特定类型突发事件设立，如自然灾害专项指挥部、事故灾难专项指挥部、公共卫生事件专项指挥部和社会安全事件专项指挥部。每个专项指挥部由相关领域专家和部门负责人组成，例如自然灾害专项指挥部由应急管理局、气象局、水利局等部门牵头，负责地震、洪涝等事件的预防和处置。专项指挥部的主要职责是制定专项应急预案，组织专业队伍开展救援行动，并向总指挥部汇报进展。运作机制上，专项指挥部实行“一案三制”原则，即一案对应一个预案，预防、准备、响应和恢复四个环节无缝衔接。例如，在传染病疫情爆发时，公共卫生事件专项指挥部会迅速启动隔离措施、医疗救治和公众宣传，确保疫情控制在最小范围。专项指挥部还定期与基层应急组织联动，通过现场会商和视频会议协调资源，提高应对效率。

3.基层应急组织

基层应急组织是应急管理的末梢神经，包括街道、乡镇、社区和村级应急小组，由街道办或村委会负责人担任组长，成员包括社区工作者、志愿者和当地居民。这些组织的主要职责是落实总指挥部的指令，开展日常风险排查、信息收集和公众宣传教育。例如，社区应急小组每月组织一次安全隐患巡查，检查消防设施和疏散通道；村级应急小组在汛期负责监测水位变化，及时上报险情。运作机制上，基层组织采用网格化管理，将辖区划分为若干网格，每个网格配备一名网格员，负责信息上报和应急响应启动。基层组织还与专业队伍建立联系，如与消防中队合作开展消防演练，确保在突发事件发生时能第一时间响应。此外，基层组织注重公众参与，通过培训提升居民自救互救能力，如组织急救知识讲座和逃生演练，增强社区韧性。

（二）部门职责

1.应急管理部门职责

呼和浩特市应急管理局作为应急管理的牵头部门，承担着统筹协调和监督指导的核心职责。具体包括：制定全市应急预案体系，组织应急演练和培训；负责应急物资储备和管理，如储备帐篷、食品和医疗用品；协调专业救援队伍，如消防、地震救援队的调度；以及开展风险监测和预警，通过物联网设备实时监控城市安全状况。在日常工作中，应急管理局每季度组织一次跨部门联合检查，评估各部门应急准备情况，并向市政府提交报告。在突发事件响应中，应急管理局担任总指挥部的参谋角色，提供技术支持和决策建议。例如，在工业事故发生时，应急管理局会协调环保部门监测污染扩散，并指导企业开展事故调查和整改。

2.公安部