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研究报告

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新时期党内监督制度的有效路径选择——论中央巡视制度的重要价值

一、新时期党内监督制度概述

1.1新时期党内监督制度的重要性

新时期，党内监督制度的重要性日益凸显。首先，加强党内监督是推进全面从严治党、巩固党的执政地位的必然要求。在新的历史条件下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。加强党内监督，有助于保持党的先进性和纯洁性，确保党始终同人民群众保持密切联系，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

其次，党内监督制度是加强党的建设、提高党的建设质量的重要保障。党的建设是党的工作的重中之重，而党内监督制度则是党的建设的重要组成部分。通过建立健全党内监督制度，可以加强对党员干部的日常监督管理，确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻执行，防止和纠正各种不正之风和腐败现象，从而推动党的建设不断迈向新的高度。

再次，党内监督制度对于维护国家政治安全和社会稳定具有重要作用。党内监督制度的完善和执行，能够及时发现和解决党员干部在思想、政治、组织、作风、纪律等方面存在的问题，有效防范和化解党内风险，确保党始终团结统一，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。在当前复杂的国际国内形势下，加强党内监督，维护国家政治安全和社会稳定，显得尤为迫切和重要。

1.2新时期党内监督制度的发展历程

(1)新时期党内监督制度的发展历程可以追溯到改革开放初期。在这一时期，党开始逐步破除“以阶级斗争为纲”的错误思想，确立了党的基本路线，并对党内监督制度进行了初步探索。这一阶段，党内监督的重点放在了恢复和发扬党的优良传统和作风上，强调党纪严于国法，党内监督与群众监督相结合。

(2)进入20世纪90年代，随着市场经济体制的建立和社会主义法治国家的推进，党内监督制度进入了一个新的发展阶段。这一时期，党明确提出要依法治国、依法执政，党内监督制度也随之不断完善。1997年，党的十五大提出加强和改进党的作风建设的任务，明确了加强党内监督的总体要求。此后，党内监督制度建设逐步走向制度化、规范化。

(3)进入21世纪，特别是党的十八大以来，党内监督制度进入了一个全新的发展阶段。以习近平同志为核心的党中央高度重视党内监督工作，提出了一系列新思想、新观点、新要求，为党内监督制度建设提供了强大动力。这一时期，党内监督制度在理论、制度、实践等方面都取得了显著成果，为全面从严治党提供了有力保障。

1.3新时期党内监督制度面临的新挑战

(1)在新时期，党内监督制度面临着诸多新挑战。首先，随着经济全球化和信息技术的发展，党员干部面临的诱惑和考验日益增多。据统计，2013年至2021年，全国纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题54.1万起，处理违纪人员61.4万人。其中，2018年至2020年，查处违反中央八项规定精神问题分别为14.1万起、12.9万起、12.7万起，呈现逐年下降趋势，但仍有大量违纪行为发生，反映出党内监督面临的挑战依然严峻。

(2)其次，党内监督制度的执行过程中，存在着监督力量不足、监督手段单一等问题。以2019年为例，全国纪检监察机关共处置问题线索193.4万件，谈话函询34.7万件次，初核54.8万件，立案39.8万件。尽管立案数量逐年增加，但相较于庞大的党员队伍，监督力量仍然有限。同时，监督手段单一，如过度依赖巡视、审计等传统方式，导致监督效果不尽如人意。

(3)最后，党内监督制度在应对新兴领域和复杂问题时存在不足。例如，在金融、科技、文化等领域，一些党员干部利用职权谋取私利，造成严重损失。以2019年为例，全国纪检监察机关查处金融领域违纪违法案件1.2万件，涉及厅局级干部38人、县处级干部448人。这些案例反映出，党内监督制度在应对新兴领域和复杂问题时，需要进一步深化改革，创新监督方式，提高监督效能。

二、中央巡视制度在党内监督中的地位与作用

2.1中央巡视制度的历史沿革

(1)中央巡视制度的历史可以追溯到1951年，当时党中央成立了中央监察委员会，负责对党员干部进行监督。这一时期，巡视工作主要以检查党的纪律执行情况为主，巡视对象主要是省级以上党组织。从1980年代开始，巡视工作逐步走向规范化，中央纪委成立了巡视工作领导小组，负责统筹全国巡视工作。1996年，中央巡视工作领导小组办公室成立，标志着中央巡视工作进入了一个新的发展阶段。

(2)2003年，中央巡视工作领导小组印发了《关于开展巡视工作的意见》，明确了巡视工作的任务、对象、方式和要求，中央巡视工作进入了一个制度化、规范化的新阶段。此后，中央巡视组陆续开展了对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视工作。据统计，