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双管双控安全应急预案

一、双管双控安全应急预案概述

1.1双管双控的定义与内涵

双管双控安全应急预案中的“双管”指政府监管与企业主体管理相结合的双重管控机制，“双控”指风险分级管控与隐患排查治理的双重防控体系。其中，“双管”明确了安全生产监管的责任主体，政府通过政策制定、监督检查、执法问责等手段履行监管职责，企业作为安全生产责任主体，需落实全员安全生产责任制，建立内部管控流程；“双控”则聚焦风险源头治理，通过对风险点进行分级辨识、评估和管控，以及对隐患进行排查、登记、整改和销号的全流程管理，实现事故预防的闭环管理。两者有机结合，形成“政府主导、企业主责、风险预控、隐患清零”的安全管理体系。

1.2双管双控的背景与政策依据

近年来，我国安全生产形势虽总体稳定，但重特大事故仍时有发生，传统“事后处置”的应急模式已难以适应新时代安全管理需求。2016年，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》首次明确提出“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”；2021年新修订的《安全生产法》进一步规定“生产经营单位必须建立安全风险分级管控制度，并落实分级管控责任”，为双管双控机制提供了法律支撑。在此背景下，双管双控安全应急预案作为衔接日常防控与应急处置的关键环节，旨在通过制度化、规范化的管理，将风险控制在形成隐患前，将隐患消除在事故发生前，提升应急响应的精准性和有效性。

1.3双管双控在安全应急预案中的定位与作用

双管双控安全应急预案是安全生产应急预案体系的重要组成部分，其核心定位在于“预防为主、防救结合”。一方面，它以风险分级管控为基础，明确不同等级风险的应对措施和资源调配方案，为应急预案的编制提供数据支撑和风险导向；另一方面，它以隐患排查治理为手段，将日常管理中发现的问题纳入应急响应流程，确保应急预案在实战中具有可操作性。在作用层面，双管双控应急预案能够强化风险的早期识别与干预，减少应急启动的频次和规模；同时，通过明确政府与企业在应急处置中的职责分工，形成“监管-主体-应急”协同联动机制，提升整体应急处置效能。

二、双管双控安全应急预案框架设计

2.1组织体系构建

2.1.1领导机构设置

成立由政府分管领导牵头、应急管理部门主导的“双管双控”应急领导小组，负责统筹协调跨部门资源。领导小组下设办公室，承担日常事务协调与信息汇总职能。

2.1.2执行机构职责

明确企业安全生产管理部门为预案执行主体，配备专职安全员负责风险监测与隐患上报。建立“企业负责人-车间主任-班组长”三级责任链条，确保指令直达一线。

2.1.3协同机制建立

构建政府监管部门与企业应急指挥中心的直通渠道，通过定期联席会议共享风险数据。建立区域应急资源互助网络，相邻企业签订《应急救援互助协议》。

2.2运行机制设计

2.2.1风险分级管控流程

制定《风险辨识标准手册》，采用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重度）对作业场所进行动态评级。高风险区域每季度评估一次，中低风险区域每半年评估一次，评估结果实时录入监管平台。

2.2.2隐患排查治理机制

实施“班组日查、车间周查、企业月查”三级巡检制度。发现隐患后，建立“登记-整改-验收-销号”闭环管理流程，重大隐患需24小时内上报属地监管部门并启动应急响应。

2.2.3应急响应分级标准

按事故影响范围划分四级响应：

（1）一级响应：涉及3人以上死亡或直接经济损失超500万元的事故，启动市级政府专项预案；

（2）二级响应：1-2人死亡或100-500万元损失，启动县级预案；

（3）三级响应：人员重伤或50-100万元损失，由企业自主处置；

（4）四级响应：轻微事故，由现场班组长直接处理。

2.3资源保障体系

2.3.1应急物资储备

企业按标准配备应急物资库，重点储备：

（1）救援类：气体检测仪、破拆工具、急救箱；

（2）防护类：防化服、正压式空气呼吸器；

（3）后勤类：应急发电机、移动照明设备。

储备物资每季度检查一次，确保有效期内可用。

2.3.2应急队伍建设

组建企业专职应急队，队员需具备：

（1）特种作业操作证；

（2）红十字会急救员资格；

（3）年度不少于40学时的专业培训。

定期与消防救援队伍开展联合演练。

2.3.3信息系统支撑

开发“双管双控”智慧监管平台，实现：

（1）风险点电子地图可视化；

（2）隐患整改在线督办；

（3）应急资源智能调度。

系统与119、120等平台对接，确保一键报警。

2.4培训演练管理

2.4.1分层培训方案

（1）管理层：年度风险管控专题培训；

（2）操作层：每月岗位应急技能实操；

（3）新员工：三级安全教育培训（厂级-车间级-班组级）。

2.4.2演练类型设计

（1）桌面推演：每季度开展，模拟复杂场景决策；

（2）实战演练：每半年组织，重点