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安全生产三个必须是管行业必须管安全

一、

1.1“管行业必须管安全”的核心内涵

“管行业必须管安全”是指各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门（即行业主管部门），在履行行业管理职责的同时，必须同步承担起该行业领域的安全生产监管责任，将安全生产工作贯穿于行业规划、政策制定、标准实施、市场准入、日常管理等全过程。这一原则明确了行业主管部门在安全生产责任体系中的主体地位，要求行业监管与安全监管深度融合，避免出现“只管行业不管安全”的监管空白。其核心要义在于“谁主管行业，谁负责安全”，强调行业主管部门对本行业、本领域安全生产工作的全面领导、直接监管和兜底责任，从根本上解决安全生产责任“悬空”“虚化”问题。

1.2“管行业必须管安全”的政策定位与体系价值

《中华人民共和国安全生产法》第十条明确规定：“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”这为“管行业必须管安全”提供了直接法律依据。在“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的安全生产责任体系中，“管行业必须管安全”是基础性、统领性的原则，其价值在于构建“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的全链条监管格局。通过明确行业主管部门的安全责任，推动安全生产工作从事后处置向事前预防、源头治理转变，实现行业发展与安全生产的协同推进。

1.3行业主管部门在安全生产中的职责边界

行业主管部门的安全生产职责边界清晰界定为其法定行业管理范围内的安全监管责任，具体包括：一是规划引领责任，在制定行业发展规划、产业政策时，必须同步评估安全风险，将安全要求纳入行业准入条件和发展导向；二是标准制定责任，依法依规制定和修订本行业安全生产标准、技术规范，并监督实施；三是监督检查责任，对行业内生产经营单位的安全管理、设施设备、人员资质、应急预案等进行常态化监督检查，督促落实主体责任；四是事故处置责任，组织或参与本行业生产安全事故应急救援和调查处理，落实事故防范和整改措施；五是宣传教育责任，开展本行业安全生产法律法规、知识技能的宣传培训，提升从业人员安全意识和应急处置能力。职责边界的明确，旨在避免“多头监管”与“监管盲区”并存，确保行业安全监管无死角、全覆盖。

1.4落实“管行业必须管安全”的现实紧迫性

当前，我国安全生产形势虽总体稳定，但行业领域事故仍时有发生，暴露出部分行业主管部门安全责任落实不到位的问题：一是一些行业存在“重发展指标、轻安全投入”的倾向，将安全监管视为“附加任务”，未纳入行业管理核心议程；二是部分行业安全标准滞后于产业发展，对新技术、新业态、新模式的监管存在空白；三是行业监管能力不足，专业人才匮乏、执法手段单一，难以适应复杂行业安全监管需求；四是责任传导层层递减，行业主管部门对下级部门或下属单位的安全监管责任缺乏有效约束机制。这些问题直接导致行业领域安全隐患长期存在，事故风险难以有效控制。因此，强化“管行业必须管安全”的落实，是解决当前安全生产突出矛盾、防范化解重大安全风险的迫切需要，更是保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的必然要求。

二、落实“管行业必须管安全”的实施路径

2.1健全法规标准体系

2.1.1完善法律法规

行业主管部门需系统梳理现有安全生产法律法规，确保覆盖所有行业领域。当前，部分行业存在法规滞后问题，如新兴的互联网行业缺乏专门的安全规范。为此，应修订《安全生产法》等核心法律，明确行业主管部门的监管权责，将安全要求嵌入行业准入、审批和日常管理流程。例如，在制定行业发展规划时，必须同步评估安全风险，将安全指标纳入考核体系。同时，推动地方性法规与国家法律衔接，填补监管空白，如针对建筑、化工等高危行业，细化事故预防条款，确保法规可操作性强。通过定期修订机制，适应产业发展变化，避免法规脱节。

2.1.2制定行业标准

行业标准是落实“管行业必须管安全”的技术支撑。行业主管部门应牵头制定本领域的安全生产标准，涵盖设施设备、操作流程、人员资质等方面。例如，交通运输行业需更新车辆安全检测标准，引入智能监控技术；制造业则应推广自动化安全装置规范。制定过程需结合行业特点，邀请企业、专家和公众参与，确保标准科学合理。标准实施后，建立动态更新机制，每年评估执行效果，对不符合标准的单位限期整改。通过标准化建设，统一行业安全基准，减少因标准不一导致的事故风险。

2.2强化监管机制

2.2.1建立协同监管模式

行业主管部门需打破部门壁垒，构建跨部门协同监管网络。当前，存在多头监管与监管盲区并存问题，如环保和安监部门在化工安全上职责交叉。为此，应建立联席会议制度，定期协调监管行动，共享风险信息。例如，在矿山安