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第26卷总第122期广东开放大学学报2017年第2期

Vo1．26SumNo．122J0URNAL0FTHE0PENUNIVERSlTY0FGUANGDONGNo．2．2017

不同编制身份培训机会差异分析

官华蔡静雯

(中山市广播电视大学，广东中山，528403；北京大学，北京，10087T)

【摘要l目前我国各级政府以编制为基础的人力资源管理方式，在政府内部产生了公务员、事业编制人员、雇员

(含合同工、临时工)等不同的编制身份，其薪酬待遇、福利保障、职业发展空间等也差别较大。对广东省z市基层

政府工作人员的岗位职责和培训机会的调查发现，不同编制身份人员的岗位职责差异性、公务员与事业编人员在培训

机会上的差异性不明显，而公务员与雇员、事业编制人员与雇员的培训机会差异性则比较明显。这不利于政府工作效

能的提高，不利于建设专业化队伍、维护政府形象和员工的职业发展。为了提高政府工作水平，应通过因事因岗培训

来削弱编制身份对培训机会的影响。

【关键词】编制身份；街头官僚；培训机会；岗位职责

【中图分类号lF203【文献标识码】A【文章编号】2095—932x(2017)02—0103—09

目前，中国各级政府以编制为基础的人力资高度重视政府工作人员培训工作，特别是过去几

源管理方式，在政府内部产生了公务员、事业编年部分“临时工”违法违纪行为引起的不良事件，

制人员、雇员等编制身份的差异。特别是在基层使得各级政府更加重视对雇员、临时聘用人员的

(县级及以下)政府及部门，公务员、事业编制较培训工作。

少，但公共服务和社会管理任务繁重，普遍以雇在经济社会发展对政府管理提出更高要求

员等形式来解决人手不足的矛盾。由于雇员薪情况下，各级政府是否对从事相同类别工作任务

酬福利吸引力不足，雇员在学历、技能等方面与的不同编制人员提供同样的培训?己有对基层

考录的公务员有一定差距。2015年8月12日天政府工作人员培训情况的研究普遍只关注公务

津滨海新区的爆炸事故，使得编制身份差别问题员的情况，忽略了编制身份带来的差异。因此，

再一次呈现在公众面前。除了最早地方政府对本研究拟以广东省z市为例，对基层政府不同编

编制外消防员人数的隐瞒外，最早进入现场的编制工作人员的岗位职责、日常工作和职业培训状

制外消防员是否经受过专业的消防培训，也成为况进行研究。

公众疑问之一。

一

、文献综述

街头官僚理论认为，政府基层工作人员是拥

有一定自由裁量权的社会管理和公共服务执行(一)关于编制身份分化的研究

者，其职务行为直接影响行政效能及政府形象。自l9世纪中期公务员制度建立以降，西方

针对这一群体的职业培训是提高工作水平、预防国家在政务类公务员任期制的基础上，推行事务

其行使自由裁量权时出现越轨行为的重要手段。类公务员常任制，以此来维护政府工作的连续性

理论上政府应该对同样岗位提供同样的培训支和稳定性。在“无过失不受免职”的背景下，对

持，但我国传统的政府管理培训通常是一种激励事务类公务员的雇佣往往是永久性的。20世纪

或者福利手段。限于身份原因，雇员得到的培训八九十年代随着新公共管理改革“精简编制”、

机会往往比在编人员要少。近年来，各级政府都“节约