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研究报告

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深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究

一、研究背景与意义

1.1深度贫困地区脱贫攻坚的现状分析

(1)深度贫困地区脱贫攻坚是国家扶贫战略的重要组成部分，这些地区由于自然条件恶劣、资源匮乏、基础设施薄弱等原因，长期处于贫困状态。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国仍有551万人生活在深度贫困地区，贫困发生率高达6.1%。以我国西部某省为例，该省深度贫困地区共有100余万人，占全省贫困人口的40%以上。这些地区主要集中在山区、高原和偏远地区，自然环境恶劣，生态环境脆弱，农业生产条件差，农民生活水平低下。

(2)在脱贫攻坚战中，深度贫困地区面临诸多挑战。首先，基础设施落后是制约发展的关键因素。以交通为例，部分深度贫困地区交通不便，道路硬化率低，严重阻碍了农产品外销和人员流动。此外，电力、通讯等基础设施也相对滞后，影响了当地产业发展和居民生活质量。其次，产业发展滞后，产业结构单一，抗风险能力弱。许多深度贫困地区以传统农业为主，缺乏特色产业支撑，农民增收渠道有限。例如，某深度贫困县的农民年收入仅为3000元左右，远低于全国平均水平。

(3)在政策扶持和各方共同努力下，深度贫困地区脱贫攻坚取得了显著成效。以教育为例，国家实施了“义务教育有保障”工程，确保贫困家庭适龄儿童接受义务教育。在医疗方面，实施了“健康扶贫”政策，降低了贫困人口就医负担。在住房方面，实施了“贫困人口住房安全有保障”工程，改善了贫困家庭的居住条件。以某深度贫困县为例，通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等多措并举，该县贫困发生率从2015年的23.8%降至2019年的3.5%，实现了贫困人口稳定脱贫。然而，深度贫困地区脱贫攻坚任务依然艰巨，需要持续加大政策支持力度，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

1.2乡村振兴战略的提出及其内涵

(1)乡村振兴战略是在2017年党的十九大报告中首次提出的，旨在解决我国农村发展不平衡不充分的问题。这一战略强调要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化。乡村振兴战略的提出，标志着我国农村发展进入了一个新的历史阶段，对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。

(2)乡村振兴战略的内涵丰富，涵盖了经济、社会、文化、生态等多个方面。在经济层面，强调发展现代农业，提高农业综合生产能力，推动农村一二三产业融合发展。在社会层面，倡导乡风文明，传承优秀传统文化，提升农民素质，构建和谐乡村。在生态层面，强调绿色发展，保护生态环境，建设美丽乡村。在治理层面，要求加强农村基层党组织建设，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力。在生活层面，致力于提高农民生活水平，实现共同富裕。

(3)乡村振兴战略的实施，需要从国家、地方、社会等多个层面共同努力。国家层面，制定相关政策和规划，提供资金支持；地方层面，结合本地实际，制定具体实施方案，推动战略落地；社会层面，鼓励企业、社会组织和个人参与，形成全社会共同推进乡村振兴的良好氛围。通过这些措施，旨在实现农村经济社会全面进步，让农民过上更加美好的生活。

1.3深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的必要性

(1)深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。脱贫攻坚战取得决定性胜利后，深度贫困地区的发展进入新的阶段，需要从解决绝对贫困问题转向实现乡村振兴。这一衔接不仅关系到深度贫困地区群众的长期福祉，也关系到全面建设社会主义现代化国家的全局。例如，四川省凉山彝族自治州曾是深度贫困地区，通过脱贫攻坚，该地区贫困发生率从2015年的18.8%降至2020年的0.5%。然而，要实现乡村振兴，还需要在产业发展、基础设施建设、人才培养等方面持续发力。

(2)深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是推动农村经济社会全面进步的必然选择。深度贫困地区在脱贫攻坚过程中，虽然基础设施和民生保障得到显著改善，但产业结构单一、生态环境脆弱、人才流失等问题依然存在。实现乡村振兴，有助于优化产业结构，推动农村一二三产业融合发展，提高农业附加值，增强农村经济的内生动力。同时，乡村振兴还能促进生态环境保护，改善农村人居环境，提升农民生活质量。以甘肃省定西市为例，通过发展特色产业和生态旅游，该地区成功实现了从脱贫攻坚到乡村振兴的转型。

(3)深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是促进区域协调发展的重要途径。深度贫困地区往往位于国家区域发展的边缘地带，与周边地区的经济社会发展水平存在较大差距。通过有效衔接，可以促进区域间资源要素的流动和优化配置，缩小区域发展差距，实现区域协调发展。此外，乡村振兴还能带动周边地区共同发展，形成区域经济增长的新动力。例如，贵州省通过实施“大扶贫”战略，将深度贫困地区与周边地