某县长在三秋生产、秸秆禁烧暨环境污染防治工作推进会上的讲话.docxVIP

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同志们：

今天，我们在这里召开大会，主要目的就是深入动员全县上下进一步统一思想、明确目标、压实责任，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加扎实的作风，全力以赴打好打赢三秋生产主动仗、秸秆禁烧攻坚战和环境污染防治持久战，确保圆满完成全年各项目标任务，为保障粮食安全、改善环境质量、促进农业增效农民增收奠定坚实基础。刚才，我们分析了当前我们面临的新形势、新任务，对下一步工作进行了安排部署。这次会议，既是一次总结分析会，更是一次加压鼓劲会、决战动员会。下面，根据会议安排，我讲几点意见。

一、筑牢根基，织密责任体系

万物得其本者生，百事得其道者成。做好三秋生产、秸秆禁烧和环境污染防治工作，根基在于责任落实。责任明确，方能纲举目张；体系健全，才能运转高效。这就像盖房子，地基打得牢，高楼才能稳。我们必须把责任体系的网络织得密而又密，确保事事有人管、人人有专责，杜绝责任悬空、任务落空的现象。

（一）要压实层级责任链。责任链条环环相扣，才能形成闭环效应。要严格落实“党政同责、一岗双责”，县、乡、村三级领导干部都要知责明责、担责尽责。县级层面要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调和督导检查；乡镇（街道）要扛起属地管理主体责任，党政主要负责同志要亲自抓、负总责，深入一线指挥调度；各村（社区）要守好第一道防线，将任务分解到田块、责任落实到人头。要建立横向到边、纵向到底的责任体系，确保压力传导不留死角、不留空白，绝不允许出现“上热下冷”或者责任虚化、层层递减的问题。要参照一些地区建立“乡包村、村包组、组包户、户包田”的包保工作机制，层层签订责任状，把责任牢牢钉在每一个网格上。

（二）要明晰部门职能账。秸秆禁烧和综合利用、三秋生产、环境污染防治都是系统工程，涉及农业、环保、发改、公安、气象、交通等多个部门。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职，又密切配合。农业农村部门要重点抓好低茬收割标准落实、农机调度、技术指导和秸秆综合利用工作；生态环境部门要牵头负责禁烧监管、执法检查、空气质量监测预警；公安部门要加大对恶意焚烧行为的打击力度；宣传部门要营造浓厚舆论氛围。其他相关部门也要根据职责分工，主动认领任务，积极作为。要建立健全部门联动、信息共享、联合执法的工作机制，形成齐抓共管的强大合力，避免出现“踢皮球”或监管盲区。

（三）要用好考核指挥棒。考核是推动工作的利器。要进一步完善考核评价机制，将三秋生产、秸秆禁烧和环境污染防治工作的成效纳入各乡镇（街道）、相关部门年度目标考核和领导干部政绩考核的重要内容。要突出实绩导向，增加考核权重，强化结果运用。对工作成效显著的单位和个人，要予以通报表扬和奖励；对责任不落实、措施不到位、造成不良影响或严重后果的，要依规依纪依法严肃追责问责，绝不姑息迁就。要实行“火点”倒查机制，哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任人的责任，切实发挥考核的激励和约束作用，树立起重实干、重实绩的鲜明导向。

二、疏堵结合，强化源头治理

善除害者察其本，善理疾者绝其源。解决秸秆焚烧问题，关键在于为秸秆找到好出路，变废为宝。这就如同大禹治水，不能只靠“堵”，更要善于“疏”。只有疏堵结合、以疏促堵，才能从根本上消除焚烧隐患，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

（一）要拓宽综合利用面。综合利用是解决秸秆出路的核心。要坚持“宜还则还、宜离则离、宜肥则肥、宜饲则饲、宜能则能、宜料则料”的原则，多途径、多层次地推进秸秆资源化利用。要大力推广玉米机收秸秆还田、秸秆青贮氨化、秸秆栽培食用菌、秸秆固化成型燃料、秸秆沼气等成熟技术，稳步提高秸秆直接还田的质量和效益。要积极探索秸秆代木、秸秆炭化、秸秆基质等新型利用途径，努力提高秸秆附加值。要加快构建以企业为主体、市场化运作的秸秆收储运体系，支持秸秆收集、打捆、运输等环节的专业化、规模化发展，解决秸秆从地里到利用现场的“最后一公里”问题。

（二）要筑牢前端防控墙。防控关口前移，事半功倍。要严格落实低茬收割标准，将收割机留茬高度控制在规定范围内，从源头上减少秸秆残留量。所有参与作业的收割机械必须配备粉碎装置或打捆设备，否则不准下田作业。要加强对农机手的培训和管理，将其纳入网格化管理体系，签订规范作业承诺书。对田间地头、沟渠路边的碎秸秆、玉米皮等可燃物，要及时组织力量进行清理清运，设立临时存放点，进行集中无害化处理或资源化利用，彻底消除焚烧隐患。特别是在中心城区周边、高速公路、铁路、国道省道干线两侧等重点区域，更要做到即产即清、动态清零。

（三）要提升政策引导力。良好的政策是推动工作的催化剂。要用足用好现有的秸秆综合利用财税、价格、补贴等优惠政策，加大对秸秆还田、收集、加工利用等环节的支持力度。要创新支持方式，研究对秸秆收储运体系建设、秸秆综合利用产业化项目