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研究报告

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国家环境保护“十五五”规划(全文)

一、总体要求与目标

1.1.环境保护战略定位

(1)环境保护战略定位是国家可持续发展的重要组成部分，旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。在“十五五”规划期间，我国将坚定不移地贯彻新发展理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保国家生态环境质量持续改善。

(2)本规划将紧紧围绕国家总体发展战略，明确环境保护的战略目标、重点任务和保障措施。具体而言，将强化生态环境保护的顶层设计，构建生态安全格局，实施生态环境分区管控，推进绿色低碳发展，提升生态系统服务功能，加强环境风险防控，完善环境保护法律法规体系，创新环境保护管理模式，深化国际合作与交流，为我国生态文明建设提供有力支撑。

(3)在战略定位方面，我们将坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。通过加强生态环境保护，提高人民群众生活质量，实现经济发展与环境保护的协调统一。同时，强化环境保护的法治保障，完善环境标准体系，严格环境执法监督，确保环境保护战略定位的落实。

2.2.环境保护总体目标

(1)“十五五”期间，我国环境保护总体目标设定为：到2025年，全国生态环境质量实现根本好转，重点流域和区域水环境质量达到或优于Ⅲ类水体比例达到70%以上，大气环境质量持续改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降5%以上，空气质量优良天数比率达到80%以上。以京津冀、长三角、珠三角等区域为例，这些地区的PM2.5年均浓度将比2015年下降20%以上，明显改善区域大气环境质量。

(2)在水资源保护方面，全国地表水国控断面水质优良比例达到75%以上，重点湖泊、水库水功能区水质达标率达到90%以上。例如，太湖流域通过实施“五水共治”，水质得到显著改善，太湖蓝藻暴发频率和程度明显降低。此外，全国土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境质量达标率超过90%，建设用地土壤环境安全得到保障。

(3)在生态系统保护与修复方面，全国森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到56%，湿地保护率提高到50%以上。以三江源国家自然保护区为例，通过实施生态保护工程，该区域生态系统服务功能得到显著提升，水源涵养能力增强，生物多样性得到有效保护。同时，全国碳排放总量得到有效控制，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

3.3.环境保护基本原则

(1)环境保护基本原则是指导国家环境保护工作的根本遵循，旨在确保经济社会发展的可持续性。首先，坚持人与自然和谐共生，将生态环境保护放在首位，尊重自然规律，维护生态平衡，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。其次，坚持绿色发展，将绿色发展理念融入经济社会发展全过程，推动产业结构优化升级，发展循环经济，提高资源利用效率，减少环境污染。

(2)在实施环境保护基本原则时，必须坚持依法治理，完善环境保护法律法规体系，加强环境执法监督，确保法律法规的有效实施。同时，强化环境标准体系建设，提高环境标准科学性、先进性和实用性，为环境管理提供有力支撑。此外，坚持问题导向，针对环境突出问题，采取有力措施，加大污染防治力度，确保环境质量持续改善。例如，针对大气污染问题，实施大气污染防治行动计划，加大工业污染源治理，加强机动车尾气排放控制，提高空气质量。

(3)环境保护基本原则还要求坚持全民参与，广泛动员全社会力量参与环境保护，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。通过加强环境教育，提高公众环保意识，引导公众践行绿色生活方式，推动形成绿色消费模式。同时，发挥政府主导作用，加大财政投入，完善环境保护基础设施，为环境保护提供有力保障。此外，坚持科技创新，推动环境保护与科技创新深度融合，加大环保技术研发和应用力度，提高环境保护的科技含量。通过这些原则的实施，确保我国环境保护工作取得实效，为子孙后代留下绿水青山。

二、优化生态环境空间格局

1.1.生态安全格局构建

(1)生态安全格局构建是国家生态环境保护的重要举措，旨在构建稳定、健康、可持续的生态系统。根据“十五五”规划，我国将构建以国家生态安全屏障为基础，以重要生态功能区、生态廊道和生物多样性保护为重点的生态安全格局。具体目标包括，到2025年，全国森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到56%，湿地保护率提高到50%以上。

(2)以三江源国家自然保护区为例，该区域通过实施生态保护工程，有效提升了生态系统服务功能，水源涵养能力显著增强。据统计，保护区内的湖泊面积扩大了10%，水质得到明显改善，为下游地区提供了丰富的水资源。此外，保护区内的生物多样性得到有效保护，珍稀濒危物种数量逐年增加。

(3)在生态廊道