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2025年非煤矿山安全生产工作总结

一、2025年非煤矿山安全生产工作总体情况

2025年，全国非煤矿山行业深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神，严格执行《安全生产法》《非煤矿山安全规程》等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以防范化解重大安全风险为主线，以提升本质安全水平为目标，通过强化责任落实、深化专项整治、推进科技赋能、加强监管执法等措施，非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。全年共发生非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数较2024年分别下降12.3%和15.6%，未发生重特大生产安全事故，行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平得到进一步提升。

（一）工作背景与形势

2025年，非煤矿山行业安全生产面临复杂严峻形势。一方面，随着矿山开采深度增加、高陡边坡、深井地热等复杂工况增多，水害、火灾、瓦斯、冒顶片帮等传统风险与新型风险交织叠加，安全管控难度持续加大；另一方面，部分企业主体责任落实不到位、安全投入不足、从业人员安全技能薄弱等问题尚未根本解决，历史遗留隐患与新风险挑战并存。同时，国家及地方层面密集出台《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》《“十四五”非煤矿山安全生产规划》等政策文件，对安全生产工作提出更高要求，行业进入转型升级与风险防控并重的发展阶段。

（二）指导思想与基本原则

2025年非煤矿山安全生产工作以习近平总书记关于安全生产重要思想为指导，紧扣“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”主线，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全。工作中遵循以下原则：一是党政同责、一岗双责，严格落实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；二是源头管控、标本兼治，推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，提升矿山本质安全水平；三是风险预控、精准治理，构建双重预防机制，聚焦重点环节、重点部位实施差异化监管；四是科技赋能、创新驱动，推广应用智能化、信息化技术，提升安全风险监测预警和应急处置能力。

（三）主要工作目标

2025年非煤矿山安全生产工作围绕“两下降、两提升”目标展开：一是事故总量持续下降，力争全年非煤矿山事故起数、死亡人数同比再降10%以上，坚决遏制重特大事故；二是隐患整改成效提升，重大事故隐患整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%；三是安全保障能力提升，大中型矿山智能化开采率达到65%以上，从业人员安全培训覆盖率达到100%；四是监管效能提升，实现“互联网+监管”全覆盖，跨部门联合执法频次同比增长30%，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

二、责任体系构建与落实情况

（一）政府监管责任强化

2025年各级政府严格落实党政同责、一岗双责要求，将非煤矿山安全生产纳入地方政府绩效考核核心指标。国务院安委会组织开展了3轮省级政府安全生产工作专项督查，重点检查矿山大省责任落实情况。地方层面，全国32个产矿省份全部建立矿山安全监管联席会议制度，每月召开跨部门协调会，解决监管盲区问题。应急管理部门与自然资源、工信等部门联合印发《非煤矿山安全监管责任清单》，明确12类42项具体职责，推动监管力量下沉至乡镇街道。全年累计开展联合执法检查2.3万次，其中跨部门联合执法占比提升至35%，较2024年增长12个百分点。

（二）企业主体责任压实

矿山企业普遍推行五落实五到位机制，即落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。全国98%的大型矿山企业建立安全生产委员会，董事长每季度带队检查不少于1次。中小型矿山通过安全总监+专职安全员模式实现监管全覆盖，安全管理人员配备率较2024年提升18%。企业安全投入持续加大，重点矿山企业安全生产费用提取比例提高至销售收入的3.5%，其中智能化改造投入占比达42%。建立吹哨人制度，全年受理内部隐患举报1.2万件，兑现奖励资金680万元。

（三）岗位责任链条延伸

推行岗位安全责任卡制度，将风险管控、隐患排查等责任细化到每个操作岗位。矿山企业开展岗位安全承诺活动，签订责任书覆盖率达100%。创新班组长安全责任制，赋予班组长现场停工权、紧急撤离权，全年因班组长行使停工权避免事故87起。建立安全积分制，将安全表现与薪酬直接挂钩，优秀员工安全奖金上浮30%，违章人员实施一票否决。开展安全责任之星评选，涌现出1.2万名一线安全标兵，形成人人讲安全、事事为安全的文化氛围。

（四）责任追究机制完善

严格执行四不放过原则，全年查处生产安全责任事故156起，移交司法机关处理责任人43名。建立一案双查制度，既追究直接责任人，也倒查监管责任。对发生死亡事故的矿山企业，实施挂牌督办+约谈措施，由省级安委会直接约谈企业主要负责人。推行黑名单管理，将12家严重违法企业纳入联合惩戒名单，在市场准入、信贷融资等方面受限。建立安全生