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研究报告

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国务院《“十五五”节能环保产业发展规划》全文

一、总体要求

1.1发展目标

(1)“十五五”期间，我国节能环保产业发展目标将紧紧围绕国家重大战略需求，以提升产业链现代化水平为核心，以技术创新为驱动，以市场为导向，推动产业转型升级。具体目标包括：实现节能环保产业规模持续扩大，产业增加值占国内生产总值的比重显著提高；推动节能环保技术装备应用广泛，能源利用效率显著提升；加快绿色生活方式转变，环保产品和服务消费不断增长；构建绿色金融体系，为节能环保产业发展提供有力支撑。

(2)在产业规模方面，到2025年，节能环保产业主营业务收入力争达到15万亿元，同比增长10%以上。在技术创新方面，突破一批关键共性技术，培育一批具有国际竞争力的企业，形成一批具有核心竞争力的产业集群。在市场应用方面，绿色产品和服务普及率显著提高，重点领域和关键环节绿色化水平显著提升。在绿色生活方式方面，绿色消费理念深入人心，公众环保意识明显增强。

(3)为实现上述目标，需从政策、资金、人才等方面给予有力支持。一是加大财政投入，设立节能环保产业发展专项资金，引导社会资本投入；二是完善金融支持政策，鼓励金融机构加大对节能环保产业的信贷支持力度；三是加强人才培养和引进，提高产业人才队伍素质；四是加强国际合作与交流，引进国际先进技术和管理经验，推动我国节能环保产业国际化发展。通过以上措施，为“十五五”期间节能环保产业持续健康发展奠定坚实基础。

1.2发展原则

(1)发展节能环保产业必须坚持创新驱动原则，强化技术创新、管理创新和商业模式创新，推动产业链上下游协同发展，提升产业整体竞争力。要加大对关键核心技术攻关的支持力度，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，推动科技成果转化为实际生产力。

(2)产业发展应遵循绿色发展原则，将生态文明建设融入产业发展全过程，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。加强资源节约和循环利用，提高资源利用效率，减少污染物排放，促进产业与生态环境协调发展。

(3)发展过程中要坚持市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力。同时，加强政府引导，完善市场机制，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。通过政策引导和市场监管，促进节能环保产业健康有序发展。

1.3发展重点

(1)首先聚焦节能环保装备产业，重点发展高效节能技术装备、先进环保技术装备和资源循环利用技术装备。提升工业节能设备、建筑节能设备、交通运输节能设备等领域的技术水平，推广智能节能技术，提高能源利用效率。同时，加强环境治理技术装备研发，提升大气、水、土壤等污染治理能力。

(2)在节能环保服务业方面，重点发展合同能源管理、环保设施运营、环境咨询和污染治理等服务。推广绿色金融、绿色保险等金融服务，为节能环保项目提供全方位支持。同时，加强环境监测、环境修复和生态保护等服务，提升环境保护的综合治理能力。此外，推动绿色消费，培育绿色产品和服务市场，提高公众环保意识。

(3)在环境治理产业方面，重点实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加大工业污染源治理力度，强化城市环境基础设施建设，提高环境治理水平。推进重点区域和重点流域水污染防治，加强重金属污染、农村污染治理。同时，加强生态保护修复，实施重大生态修复工程，提高生态系统服务功能，为人民群众提供更加优美的生态环境。

二、产业结构优化升级

2.1发展节能环保装备产业

(1)发展节能环保装备产业是推动绿色低碳发展的关键。目前，我国节能环保装备产业规模已位居全球前列，2019年产业规模达到1.7万亿元，同比增长8.5%。以工业节能设备为例，高效电机、变频调速器等设备市场占有率不断提高，其中变频调速器市场占有率已达到40%。以某大型钢铁企业为例，通过采用高效节能电机，年节电量达到2000万千瓦时，相当于减少了6万吨二氧化碳排放。

(2)在先进环保技术装备领域，我国已成功研发出了一批具有国际竞争力的产品。例如，在污水处理领域，膜生物反应器（MBR）技术在国内市场占有率逐年上升，2019年达到20%。以某城市污水处理厂为例，采用MBR技术后，出水水质达到地表水四类标准，有效提升了城市水环境质量。在垃圾处理领域，我国自主研发的焚烧处理技术已达到国际先进水平，焚烧处理能力占比超过60%。

(3)资源循环利用技术装备是节能环保装备产业的重要组成部分。2019年，我国资源循环利用装备产业规模达到4000亿元，同比增长10%。以某资源循环利用企业为例，通过采用先进的资源回收技术，年处理废弃电子产品500万台，实现资源回收利用率达到90%以上。此外，在建筑垃圾、工业固废等领域，我国资源循环利用技术装备也得到了广泛应用，有效推动了循环经济发展。随着政策的支