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杭州市渔业“十五五”发展规划(摘要)

一、发展背景与目标

1.1杭州市渔业发展现状分析

(1)杭州市作为浙江省的省会城市，拥有得天独厚的渔业资源，包括钱塘江、西湖等水域，以及沿海的滩涂、港湾等。近年来，杭州市渔业发展迅速，水产品产量逐年增长，已成为全市重要的农业产业之一。据统计，2020年杭州市水产品总产量达到20万吨，同比增长5%，其中淡水产品产量占60%，海水产品产量占40%。其中，西湖莼菜、萧山萝卜鱼等特色水产品享誉全国，形成了鲜明的区域品牌。

(2)在渔业生产结构方面，杭州市已初步形成了以养殖为主，捕捞为辅的格局。其中，水产养殖业是渔业生产的主力军，占到了总产量的80%以上。在养殖品种上，杭州市以鱼类、虾类、蟹类为主，同时积极发展名特优水产品养殖，如大闸蟹、中华鳖等。例如，萧山区的中华鳖养殖基地，年产中华鳖200万只，产值达到1亿元，成为当地农民增收的重要途径。

(3)在渔业产业化方面，杭州市通过实施渔业产业化战略，促进了渔业与二三产业的融合发展。目前，杭州市已培育了一批具有较强竞争力的渔业龙头企业，如杭州水产集团、萧山农业发展有限公司等。这些企业在产业链延伸、产品深加工、品牌建设等方面取得了显著成效。以杭州水产集团为例，该集团通过“公司+基地+农户”的模式，带动周边农户共同发展，形成了从养殖、加工到销售的完整产业链，年产值达到5亿元，带动就业人数超过2000人。

1.2国家和浙江省渔业发展政策解读

(1)国家层面，近年来，中国政府高度重视渔业发展，出台了一系列政策措施以促进渔业转型升级。其中，《关于加快推进渔业现代化的意见》明确了渔业发展的战略定位和目标任务，提出了到2025年实现渔业产值翻一番、渔民收入持续增长等具体目标。政策强调要优化渔业产业结构，发展绿色生态养殖，提高渔业科技创新能力，加强渔业资源保护和生态环境保护。

(2)浙江省作为渔业大省，积极响应国家政策，制定了一系列具有地方特色的渔业发展政策。浙江省《渔业发展规划（2016-2030年）》明确提出，要加快渔业产业结构调整，推进渔业现代化，加强渔业资源保护与利用，提升渔业科技创新能力。政策还提出要加大对渔业基础设施建设的投入，改善渔业生产条件，提高渔业综合生产能力。例如，浙江省实施的“百渔村”工程，旨在通过建设现代渔业示范区，带动全省渔业发展。

(3)在具体实施层面，浙江省出台了一系列扶持政策，包括渔业补贴、科技创新奖励、渔民培训等。例如，对发展绿色生态养殖的渔民给予补贴，鼓励渔民采用新技术、新设备提高生产效率；设立渔业科技创新基金，支持渔业科研机构和企业开展技术创新；开展渔民职业技能培训，提高渔民综合素质。这些政策的实施，有力地推动了浙江省渔业持续健康发展。

1.3“十五五”期间渔业发展目标设定

(1)在“十五五”期间，杭州市渔业发展目标将聚焦于实现渔业转型升级，提升渔业综合竞争力。具体目标包括：到2025年，渔业总产值达到100亿元，同比增长15%；渔民人均收入达到5万元，增长10%。此外，水产品产量稳定在20万吨，其中淡水产品产量占比60%，海水产品产量占比40%。重点发展绿色生态养殖，推广先进养殖技术，提高单位面积产量。

(2)“十五五”期间，杭州市将着力优化渔业产业结构，推进渔业与二三产业融合发展。目标是培育一批具有竞争力的渔业龙头企业，建设一批现代渔业示范区，打造一批知名渔业品牌。同时，加强渔业科技创新，推动渔业绿色发展，提高渔业资源利用效率。具体措施包括：实施渔业品牌战略，提升水产品市场竞争力；加强渔业与旅游、文化等产业的融合，发展渔业休闲观光业；推广水产健康养殖模式，减少渔业对生态环境的影响。

(3)在资源保护和生态环境保护方面，“十五五”期间，杭州市将严格执行渔业资源利用和生态环境保护政策。目标是实现渔业资源可持续利用，水产品质量安全得到有效保障。具体措施包括：加强渔业资源调查与监测，实施渔业资源总量管理；推进水产品质量安全监管，确保水产品安全；加强渔业生态环境保护，实施水生生物增殖放流，提高水域生态环境质量。通过这些目标的实现，杭州市将努力打造成为全国渔业现代化示范城市。

二、产业结构优化升级

2.1推进渔业产业结构调整

(1)为了推进渔业产业结构调整，杭州市正着力优化水产养殖品种结构。根据最新统计数据，目前杭州市淡水养殖面积占水产养殖总面积的70%，其中草鱼、鲢鱼、鳙鱼等传统品种养殖面积占比达到60%。为推动产业升级，杭州市将重点发展大规格、高附加值的水产品养殖，如中华鳖、大闸蟹等。例如，萧山区通过引进和培育中华鳖新品种，养殖面积已从2015年的5000亩增长至2020年的1万亩，产值超过2亿元。

(2)在渔业产业结构调整中，杭州市积极推动水产养殖与休闲观光相结合的发展模式。