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研究报告

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国家十五五污水处理规划

一、规划概述

1.1规划背景与目标

(1)在当前我国经济快速发展的背景下，城市化进程不断加快，工业、农业和生活污水的排放量也随之增加。随着环境保护意识的提升，污水处理成为保障水环境安全、促进可持续发展的重要环节。为应对日益严峻的水污染问题，国家制定了《“十四五”污水处理规划》，旨在全面提升污水处理能力，改善水环境质量，保障人民群众的饮水安全。

(2)本规划以国家生态文明建设和绿色发展理念为指导，坚持问题导向，强化科技创新，推动污水处理行业转型升级。规划目标包括：到2025年，全国污水处理设施总规模达到4.8亿立方米/日，污水处理率达到95%以上；重点流域和城市污水处理设施提标改造全面完成，出水水质达到地表水IV类标准；同时，推动污水处理与资源化利用相结合，实现污水资源化利用水平显著提高。

(3)规划将重点围绕污水处理设施建设、技术创新、运营管理、政策保障等方面展开。通过加强规划实施，优化空间布局，完善政策体系，提高资金保障能力，确保规划目标的顺利实现。此外，规划还将强化公众参与和社会监督，推动污水处理行业健康发展，为我国水环境保护和生态文明建设做出积极贡献。

1.2规划原则与方针

(1)本规划遵循以下原则，以确保污水处理工作的科学性、合理性和有效性。首先，坚持绿色发展原则，强调污水处理与生态文明建设相结合，推动形成绿色发展方式和生活方式。以2019年全国污水处理能力为例，全国城市污水处理能力达到2.2亿立方米/日，较2015年增长35%，但仍需进一步提升处理能力和效率。

(2)其次，规划贯彻创新驱动原则，强调科技创新在污水处理领域的重要性。通过加大研发投入，推动污水处理新技术、新工艺、新装备的研发和应用。例如，某地区通过引进膜生物反应器（MBR）技术，实现了污水深度处理，出水水质达到地表水IV类标准，有效提升了污水处理水平。同时，规划提出到2025年，全国污水处理行业研发投入占行业总产值的比例达到3%以上。

(3)此外，规划遵循区域协调原则，强调污水处理设施建设与区域发展相适应。在规划实施过程中，注重区域间、上下游之间的协调，推动跨区域、跨流域的污水处理合作。例如，某流域通过建立流域联防联控机制，实现了流域内污水处理设施的协同运行，有效降低了流域水污染风险。同时，规划提出到2025年，全国污水处理设施布局将更加合理，城市污水处理设施覆盖率达到95%，农村污水处理设施覆盖率达到70%。

1.3规划范围与期限

(1)本规划范围涵盖全国范围内城市和农村地区的污水处理工作。包括但不限于城市污水处理设施建设、升级改造和运行管理，以及农村生活污水治理项目的实施。规划将重点关注重点流域、重点城市和重点地区，确保污水处理设施建设与区域发展需求相适应。

(2)规划期限为2021年至2025年，共计五年。在这五年内，将全面推进污水处理设施建设和改造，提高污水处理能力，改善水环境质量。具体实施过程中，将根据各地实际情况，制定年度实施计划，确保规划目标的有序推进。

(3)规划将根据国家发展战略和区域规划，结合水资源保护和水环境治理需求，科学合理地划分实施范围。同时，将加强与相关规划和政策的衔接，形成合力，确保规划在实施过程中充分发挥作用。在规划期限结束后，将对规划实施情况进行全面评估，总结经验，为下一阶段污水处理工作提供参考。

二、现状分析与挑战

2.1污水处理现状

(1)截至2020年底，我国城市污水处理能力已达到2.2亿立方米/日，较2015年增长了35%。然而，与发达国家相比，我国城市污水处理率仍有较大差距。例如，在欧盟国家，城市污水处理率普遍超过95%，而我国城市污水处理率仅为83%。在一些中小城市和农村地区，污水处理设施覆盖率不足，污水处理能力不足的问题尤为突出。

(2)在污水处理设施建设方面，近年来我国投入了大量资金用于污水处理设施建设。据统计，2016年至2020年间，全国累计投入污水处理设施建设资金超过1.2万亿元。其中，城市污水处理厂建设投资占比最高，达到60%。以某城市为例，该市在过去五年内新建和改造了10座污水处理厂，新增污水处理能力达到200万吨/日。

(3)尽管污水处理能力有所提升，但污水处理设施运行管理方面仍存在一些问题。例如，部分污水处理厂存在运行效率低下、能耗高、排放超标等问题。此外，污水处理设施维护不到位、技术更新滞后等问题也较为普遍。以某地区为例，该地区部分污水处理厂由于运行管理不善，导致出水水质不稳定，甚至出现超标排放的情况。这些问题亟待通过技术创新和规范管理得到解决。

2.2污水处理能力不足问题

(1)我国污水处理能力不足问题主要体现在城市和农村两个层面。在城市层面，随着城市化进程的加快，人口密集区域的生活污